东莞市城市更新单元划定方案编制和审查工作指引（试行）东自然资（2019）144号

第一章 总则 一、制定目的 根据《东莞市人民政府关于深化改革全力推进城市更新 提升城市品质的意见》（东府﹝2018﹞102 号），更新单元划 定是我市城市更新规划体系的重要环节，是政府统筹更新工 作的重要抓手，是开展城市更新工作的重要前提。更新单元 正式实施之前必须完成更新单元划定工作。 为规范和指导更新单元划定方案的编制、申报和审查工 作，特制定本指引。 二、更新单元定义 更新单元是指在保证基础设施和公共服务设施相对完 整的前提下，按照相关技术规范，综合考虑道路、河流等自 然要素及产权边界等因素，划定具有一定面积、相对成片的 改造区域，作为城市更新规划、建设、监管的基本单位。 三、适用范围 本指引适用于我市范围内所有更新单元划定方案的编 制、申报和审查工作。 四、更新单元命名规则 更新单元统一以“xx 镇/街道/园区+xx 社区/村+xx（特 征词，原则上不超过 5 个字符）+xx（功能类型，包括传统 产业类、新型产业类、产城融合类、居住类、商住类、综合 类、公益类）+更新单元”的格式进行命名。更新单元名称 中不应出现“改造”、“项目”或“三旧”改造标图建库号等 文字表述。 1
（一）传统产业类更新单元，即“工改工”更新单元， 指规划为普通工业用地（M1、M2）和仓储用地（W1）的更 新单元，且不含居住、商业等用地。 （二）新型产业类更新单元，指符合《东莞市新型产业 用地（M0）管理暂行办法》相关规定，规划为新型产业用地 （M0）及其相关配套用地的更新单元。 （三）产城融合类更新单元，指规划为产业的（含新型 产业用地）用地规模占经营性用地规模的比例不少于 50%的 更新单元。 （四）居住类更新单元，指规划为居住用地的更新单元。 （五）商住类更新单元，指规划为商业、居住用地且商 业建筑面积占比不少于 10%的更新单元。 （六）综合类更新单元，指规划为包含产业（含新型产 业）、居住、商业、公共设施等多种类型用地的更新单元。 （七）公益类更新单元，指规划为公共设施用地且拆除 范围内贡献的集中公共用地比例不少于 50%的更新单元。 五、编制组织 园区管委会、镇人民政府（街道办事处）负责组织编制 更新单元划定方案，委托具备乙级及以上规划资质的单位承 担具体方案编制工作。更新单元划定方案上报市自然资源局 前，须经各园区、镇（街道）党政领导班子联席会议或城建 领导小组会议审议通过。 第二章 编制内容和技术要求 更新单元划定方案应包含方案概况、大型改造片区统筹、 2
区位和范围、现状使用情况、单元细分、更新模式、更新方 向、用地贡献和公共配套设施、建设容量计算、控制性详细 规划（下称“控规”）调整说明、其他、图集和附表等十二 方面的内容，并符合本章的技术要求。 一、方案概况 （一）主要内容 以表格形式概括更新单元划定方案的主要内容和数据。 （二）技术要求 方案概况需与后续章节内容保持一致，不应出现前后矛 盾、弄虚作假等情况。 二、大型改造片区统筹 （一）主要内容 为推进连片更新改造，允许多个更新单元合并形成一个 大型的改造片区，进行整体谋划和统筹安排。若涉及多个更 新单元合并形成一个大型改造片区的，在更新单元划定方案 中必须包含“大型改造片区统筹”这项内容；若不涉及，则 无需编制该项内容。 1.现状概况：说明片区的区位、规模及现状情况。 2.整体策划：提出片区的总体发展定位，形成用地模拟 方案，说明各单元的建筑量、实施时序和人口容量等。 3.规划统筹内容 （1）功能统筹：说明片区的功能定位，各单元的实施 安排时序和地块规划用途、建筑量及人口规模。 （2）主要道路的规划统筹：确定片区内需要跨单元统 3
筹的主要道路，并明确相关道路的等级宽度等内容。 （3）主要公共设施的统筹：确定片区内需要跨单元统 筹的教育设施、公共空间、交通设施及其他设施，并制定各 单元的捆绑实施责任。 4.形成大型改造片区统筹规划图，纳入规划一张图进行 管控（见附件 6）。 （二）技术要求 1.明确各单元的实施时序，以旧村改造、传统产业类、 新型产业类、产城融合类和公益类改造为主的单元，应首期 实施。2.主要公共设施的统筹要求 （1）设施捆绑应遵循“骨肉搭配”的原则。 （2）急需实施的集中设施应在首期单元中落实，首期 实施的单元捆绑的集中设施用地占比不应低于片区平均值， 对于确需首期实施，但集中设施占比略低的单元，应对其合 理性进行论证说明。所有子单元都为一期实施的，捆绑的集 中设施用地比例应相对均匀。 （3）各子单元内的设施，为更新单元自身服务为主的 设施，原则上由改造主体负责实施，其余设施可由园区、镇 （街道）约定建设模式。。 三、区位和范围

内容索引：

目录
第一章 总则...........1
一、制定目的..........................1
二、更新单元定义..................1
三、适用范围..........................1
四、更新单元命名规则..........1
五、编制组织..........................2
第二章 编制内容和技术要求..........2
一、方案概况..........................3
二、大型改造片区统筹..........3
三、区位和范围......................4
四、现状使用情况..................6
五、单元细分..........................7
六、更新模式........................ 11
七、更新方向........................13
八、用地贡献和公共配套设施.........................14
九、建设容量计算................18
十、控规调整说明................20
十一、其他............................21
十二、图集及附表................22
第三章 几种特殊情况的更新单元划定.....................22
一、按控规实施的更新单元22
二、传统产业类及新型产业类更新单元.........22
三、涉及 TOD 范围的更新单元.........................23
四、控规未覆盖区域的更新单元.....................23
第四章 申报和审批流程................24
一、方案上报........................24
二、技术校核........................24
三、方案审查........................24
四、批前公示........................24
五、审批...25 六、批后公告........................25
第五章 职责分工............................25
一、园区管委会、镇人民政府（街道办事处）..........................26
二、各职能部门....................26
三、第三方机构....................27
第六章 申报材料............................27
第七章 方案调整、退出和监管....28
一、方案调整........................28
二、方案退出和监管............28
第八章 附则.......29
一、解释权............................29
二、实施期限........................29

投稿会员：cici