T/CTBA 002-2021 政府和社会资本合作（PPP）项目合作协议示范文本（试行）
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分享时间：2022-11-16
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编 制 说 明
为您范政府和社会资本合作项目相关协议编制工作，提高基础设施和公共服务供给的质量和效率，保障政府方和社会资本方的合法权益，促进经济社会持续健康发展，中国招标投标协会在国家发展和改革委员会授导下编制了《政府和社会资本合作（PPP）项目合作协议示范文本（试行）》（以下简称《PPP项目示范文本》）。为了便二合同当事人使用《PPP项目示范文本》，现就有关问题说明如下∶
一、《PPP项目示范文本》的性质和适用范围
《PPP项目示范文本》是政府方与中标或成交的社会资本方签订的项目合作协议，为经导性使用文本。《PPP项目示范文本》针对采用经营方式进行投资、建设、运营的基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作项目，主要根据使用者付费项目、可行性缺口补助项目及政府付费项目的特点编制，适用二设立项目公司的项目。政府方与项目公司签订的《政府和社会资本合作（PPP）项目合作合同》待编制完成后另行发布。
二、《PPP项目示范文本》的组成
《PPP项目示范文本》由协议书、通用条款和丐用条款三部分组成。
（一）协议书
协议书共计10条，包括∶项目概况、合作方式、合作期、投资与收益、协议文件组成、签订时间、签订地点、签署及生效、其他、附件等重要内容，集中约定了协议各方基本的权利义务。
（二）通用条款
通用条款主要反映政府和社会资本合作项目的一般要求，采用模块化编写框共设置22个模块99个条款，具体模块分别为∶一般约定，协议相关方，合作关系，项目总投资与资产权属，项目公司，政府方移交资产，项目隔蜂，前期工作，工程建设，运营和服务，绩效评价，项目移交，收入和回报，协议变更，权利义务转让，担保、保险和保障，不可抗力，特别事件和介入权，协议解除和终止，违约处理和赔偿，争议解决，其他约定。通用条款意在明确政府方与社会资本方基本权利义务，倡导贬范的基本交易历则。
（三）专用条款
丐用条款是对通用条款一般性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定。协议各方可以根据不同项目的特点及具体情况，通过谈判、协商对相应的丐用条款进行修改补充。丐用条款，需要说明和注意以下事项∶
1 协议各方可以通过编写丐用条款的方式，满足具体项目的特殊要求，不能直接修改通用条款。
2 丐用条款的编号应与相应的通用条款的编号一致。
3 根据条款编写需要，丐用条款的写法包括以下几类∶
（1）通用条款应当适用，但可以在巧用条款中增加其他事项/情开的，表述为∶协议各方在丐用条款中约定的其他事项/情形。
（2）通用条款选择适用，也可以在巧用条款中另行约定具体内容的，表述为∶除丐用条款另有约定外。
（3）通用条款没有约定，直接适用巧用条款的，表述为∶具体事项由协议各方在丐用条款中约定。
4 丐用条款标注下画线空白处，协议各方可针对相应通用条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；无细化、完善、补充、修改或另行约定的，则填写“无”或画"/
5 关二（A）条款（B）条款和（C）条款的设置。在《PPP项目示范文本》中，根据项目投资回报资金来源特点以及对合同条款的需求，示范文本对部分条款设置（A）条款、（B）条款和（C）条款，协议各方可根据项目具体情况选择适用。
三、修订和其他
本《PPP项目示范文本》是中国招标投标协会公开发布的版本，将随着法律和政策的变化进行修订并根据实际执行过程中出现的问题及时进行修改。各使用单位或个人对《PP 项目示范文本》的修改意见和建议，可向中国招标投标协会（联系邮箱∶ctba2005@163.com）及时反馈，以便修订时补充和完善。
协议书
一、项目概况……………………………………………………………………………………………3
事、合作方式………………………………………………………………………………………3
三、合作期…………………………………………………………………………………………4
四、投资与收益……………………………………………………………………………………4
五、协议文件组成………………………………………………………………………………5
六、签订时间…………………………………………………………………………………………………6
七、签订地点……………………………………………………………………………………………6
八、签署及生效…………………………………………………………………………………6
九、其他………………………………………………………………………………………………6
十、附件………………………………………………………………………………………………6
通用条款
模块一一般约定
1定义和解释……………………………………………………………………………………9
2协议背景和目的……………………………………………………………………………12
3声明和保证……………………………………………………………………………………12
4协议文件组成及优先解释顺序………………………………………………………13
5风险分担………………………………………………………………………………………………15
模块事协议相关方
6政府方………………………………………………………………………………………………16
7政府出资人代表………………………………………………………………………………17
8社会资本方……………………………………………………………………………………18
9项目公司………………………………………………………………………………………19
模块三合作关系
10合作模式………………………………………………………………………………………21
11合作内容和合作条件……………………………………………………………………21
12合作期……………………………………………………………………………………………23
13社会资本方对项目公司的责伏………………………………………………………23
14排他性约定……………………………………………………………………………………23
模块四项目总投资与资产权属
15项目总投资……………………………………………………………………………………25
16投资控制及监管……………………………………………………………………………26
17资产价值与权属……………………………………………………………………………26
模块五项目公司
18一般约定……………………………………………………………………………………28
19项目公司治理………………………………………………………………………………29
20股权转让与股权担保限制……………………………………………………………31
21项目公司其他事项……………………………………………………………………………32
模块六政府方移交资产
22移交准备和移交程序………………………………………………………………………33
23与移交有关的其他事项………………………………………………………………………34
模块七项目融资
24融资方案……………………………………………………………………………………36
25融资交割和资金到位…………………………………………………………………37
26补充融资责天………………………………………………………………………………………………37
27政府方提供的融资支持…………………………………………………………………38
28融资违约及处理…………………………………………………………………………38
29再融资………………………………………………………………………………………………38
模块八前期工作
30前期工作……………………………………………………………………………………39
31项目用地……………………………………………………………………………………40
模块九工程建设
32一般约定……………………………………………………………………………………42
33建设义务……………………………………………………………………………………42
34计划和延期…………………………………………………………………………………43
35工程变更………….….….….….….…………………………………………………………………45
36项目验收与保修………………………………………………………………………………46
37项目建设投资确讣………………………………………………………………………………47
38建设期政府方监管……………………………………………………………………………48
39建设期违约及处理……………………………………………………………………………48
模块十运营和服务
40一般约定……………………………………………………………………………………50
41运营维护义务………………………………………………………………………………51
42试运营和正式运营…………………………………………………………………………52
43运营成本……………………………………………………………………………………53
44运营服务计量…………………………………………………………………………………54
45更新改造和追加投资………………………………………………………………………54
46运营期政府方监管………………………………………………………………………54
47运营期特别补偿…………………………………………………………………………55
48运营期违约和处理…………………………………………………………………………55
模块十一绩效评价
49绩效评价主体、范围与标准…………………………………………………………56
50绩效评价程序…………………………………………………………………………………57
51评价结果的应用…………………………………………………………………………59
模块十事项目移交
52一般约定………………………………………………………………………………………60
53各方移交义务……………………………………………………………………………………61
54移交准备…………………………………………………………………………………………62
55项目公司资产移交………………………………………………………………………63
56权益转让……………………………………………………………………………………64
57移交费用……………………………………………………………………………………65
58移交及风险转移…………………………………………………………………………65
60移交违约和处理……………………………………………………………………………66
模块十三收入和回报
61项目运营收入和付费机制………………………………………………………………67
62服务收费价格及调整……………………………………………………………………70
63财务监管……………………………………………………………………………………71
64违约事项及处理……………………………………………………………………………72
模块十四协议变更
65一般约定………………………………………………………………………………………73
66协议变更程序…………………………………………………………………………………73
模块十五权利义务转让
67政府方权利义务概括转让………………………………………………………………75
68社会资本方权利义务概括转让…………………………………………………………76
69权利义务部分转让……………………………………………………………………………76
70转让限制……………………………………………………………………………………77
71转让违约的处理…………………………………………………………………………77
模块十六担保、保险和保障
72担保……………………………………………………………………………………………………78
73保险………………………………………………………………………………………………79
74保障…………………………………………………………………………………………………80
模块十七不可抗力
75不可抗力的定义和情形………………………………………………………………81
76不可抗力事件的讣定和评估…………………………………………………………81
77不可抗力的通知………………………………………………………………………………82
78不可抗力事件的处理…………………………………………………………………82
模块十八特别事件和介入权
79特别事件的情形…………………………………………………………………………83
80特别事件中各方权利……………………………………………………………………83
81介入权的行使程序…………………………………………………………………………84
模块十九协议解除和终止
82协议终止……………………………………………………………………………………87
83协议解除的条件和程序……………………………………………………………………87
84协议解除后的清算………………………………………………………………………88
85协议解除后的移交………………………………………………………………………89
86协议解除后的其他约定…………………………………………………………………89
模块事十违约处理和赔偿
87一般约定……………………………………………………………………………………90
88违约处理……………………………………………………………………………………91
89赔偿范围和标准……………………………………………………………………………91
模块事十一争议解决
90行政争议……………………………………………………………………………………92
91民事争议………………………………………………………………………………………92
92民事争议的解决方式…………………………………………………………………………92
93争议期间协议的履行……………………………………………………………………94
模块事十事其他约定
94知识产权……………………………………………………………………………………95
95保密和信息摘露…………………………………………………………………………95
96廉政反腐和不弃权………………………………………………………………………96
97合作义务和通知…………………………………………………………………………96
98法律适用及法律变更…………………………………………………………………………97
99补充条款……………………………………………………………………………………98
专用条款
模块一一般约定……………………………………………………………………………100
模块事协议相关方…………………………………………………………………………102
模块三合作关系……………………………………………………………………………105
模块四项目总投资与资产权属………………………………………………………107
模块五项目公司……………………………………………………………………………108
模块六政府方移交资产……………………………………………………………………114
模块七项目融资……………………………………………………………………………116
模块八前期工作……………………………………………………………………………119
模块九工程建设……………………………………………………………………………121
模块十运营和服务…………………………………………………………………………126
模块十一绩效评价…………………………………………………………………………131
模块十事项目移交…………………………………………………………………………133