成都市国土空间总体规划文本（送审稿)202210

内容摘要：

第一章 总 则

第1条 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和二十大精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，全面落实习近平总书记来川视察系列重要指示精神，落实国家“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，积极推动四川省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略走深走实，坚持以人民为中心，统筹发展与安全，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿城市发展全过程，充分彰显生态产品价值，推动生态文明与经济社会发展相得益彰，促进城市风貌与公园形态交织相融，全面提升公园城市空间治理能力，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径。
第2条 规划原则
坚持世界眼光、时代特色。着力彰显公园城市生态型、高质量、人本化、有韧性、可持续的发展特质，推动城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展，增强城市内生增长动力和可持续发展能力，全面提升在世界城市网络体系中的节点地位和枢纽功能。
坚持耕地保护、粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地“三位一体”保护，以“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住成都平原良田沃土和粮食安全生命线，打造更高水平的“天府粮仓”。
坚持生态优先、绿色发展。保护好公园城市生态本底，统筹山水林湖草系统治理，塑造城园相融、蓝绿交织的优美格局，使城市在大自然中有机生长。以实现碳达峰碳中和目标为引领，优化空间、产业、交通、能源结构，促进城市绿色低碳发展。
坚持以人为本、共建共享。践行人民城市人民建、人民城市为人民的理念，提供优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境、人尽其才的就业创业机会，使城市发展更有温度、人民生活更有质感、城乡融合更为深入，打造人民美好生活的幸福家园。突出多方参与、数字赋能，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，推动超大城市治理更加人本化、科学化、精细化、智能化。
坚持内涵发展、精明增长。坚持最严格的集约节约用地制度，探索精明增长的土地利用方式，严格控制建设用地总量和国土开发强度，统筹推进城市更新、低效用地再开发、地上地下空间综合利用，促进公园城市内涵式、集约型发展。
第3条 规划依据
1. 《中华人民共和国土地管理法》
2. 《中华人民共和国城乡规划法》
3. 《中华人民共和国环境保护法》
4. 《中华人民共和国森林法》
5. 《中华人民共和国水法》
6. 《中华人民共和国文物保护法》
7. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》
8. 《历史文化名城名镇名村保护条例》
9. 《基本农田保护条例》
10.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）
11.《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》
12.《中共中央国务院关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》
13.《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8 号）
14.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）
15.《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42 号）
16.《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48 号）
17.《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50 号）
18.《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》国办发〔2020〕44 号
19.《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24 号）
20.《国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部关于印发成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案的通知》（发改规划〔2022〕332 号）
21.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）
22.《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）
23.《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1 号）
24.《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35 号）
25.《生态文明体制改革总体方案》
26.《全国国土空间规划纲要》
27.《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》
28.《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2020-2035 年）》
29.《四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》（川委厅〔2020〕8 号）
30.《四川省国土空间总体规划（2021—2035 年）》
31.《四川省自然资源厅办公室关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25 号）
32.国家、省、市其它相关法律、法规、规章和标准规范
第4条 规划期限
本规划期限为 2021 年至 2035 年，近期到 2025 年，远景展望至2050 年。
第5条 规划范围和层次
本规划范围为成都市行政辖区，面积 14335 平方公里。
本规划包括市域和核心城市两个层次。核心城市为绕城高速以内（含绕城高速外侧 500 米控制带），以及锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区绕城高速以外行政辖区和高新南区大源组团，面积 626.46平方公里。
第6条 地位和作用
本规划是建设践行新发展理念的公园城市示范区的空间发展蓝图，是全市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领和空间政策，是编制下级国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

第7条 强制性内容
文本中加下划线的内容为规划强制性内容，相关规划不得违背规划强制性内容。

第二章 落实国家战略，科学确定城市性质和目标
第一节 城市性质
第8条 城市性质
成都是四川省省会，国家中心城市、践行新发展理念的公园城市示范区、成渝地区双城经济圈极核城市，全国重要的经济中心、科技创新中心、金融中心和综合交通通信枢纽，世界文化名城、国际门户枢纽。
第二节 目标愿景
第9条 2025 年发展目标
全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，在城市践行绿水青山就是金山银山理念、城市人民宜居宜业、城市治理现代化上率先突破，建设创新、开放、绿色、宜居、共享、智慧、善治、安全城市，国家中心城市核心功能和位势能级明显跃升，城市有机生命体更加健康、更富活力，共同富裕扎实推进，市民获得感、幸福感、安全感显著增强，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。
第10条 2035 年发展目标
高水平实现社会主义现代化，创新型城市建设进入世界先进行列，成为美丽中国建设实践范例，世界文化名城影响力显著提升。共同富裕走在全国前列，超大城市治理体系和治理能力现代化基本实现，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。

内容索引：

前 言 ............................................... 1
第一章 总 则 .......................................... 4
第二章 落实国家战略，科学确定城市性质和目标 ........... 9
第一节 城市性质 ...................................................... 9
第二节 目标愿景 ...................................................... 9
第三节 规划指标体系 ................................................. 10
第三章 推动人与自然和谐共生，优化公园城市空间格局 ....12
第一节 推动主体功能区约束有效、开发有序 ............................. 12
第二节 优化国土空间保护开发格局 ..................................... 13
第三节 强化国土空间底线管控 ......................................... 18
第四节 强化规划分区和用途管控 ....................................... 18
第四章 打造天府粮仓，营造公园城市大美乡村 ............20
第一节 加强耕地保护，维护粮食安全 ................................... 20
第二节 绘就大美乡村画卷，推动乡村振兴 ............................... 24
第三节 推动全域土地综合整治 ......................................... 28
第五章 厚植绿色生态本底，塑造公园城市优美形态 ........32
第一节 锚固“青山苍翠、水润天府、茂林修竹”的生态基底 ............... 32
第二节 构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系 ................... 35
第三节 建立蓝绿交织的全域公园体系，形成城园相融的空间布局 ........... 37
第四节 系统推进生态修复，提升生态系统质量和稳定性 ................... 43
第五节 积极稳妥推进碳达峰、碳中和 ................................... 46
第六章 做优做强核心功能和特色功能，提升公园城市发展能级 ...49
第一节 优化全域功能结构 ............................................. 49
第二节 建设全国重要的经济中心 ....................................... 52
第三节 建设全国重要的科技创新中心 ................................... 55
第四节 建设全国重要的金融中心 ....................................... 57
第七章 做强门户枢纽，建设公园城市开放引擎 ............58
第一节 建设国际门户枢纽 ............................................. 58
第二节 构建国家铁路客运枢纽和国家高速公路枢纽 ....................... 60
第三节 构建国际通信枢纽 ............................................. 62
第四节 构建全方位开放平台 ........................................... 63
第八章 建设高品质宜居地，创造公园城市幸福美好生活 ....65
第一节 优化人口分布和结构 ........................................... 65
第二节 完善租购并举、住有所居的住房体系 ............................. 65
第三节 构建优质均衡、就近满足的公服体系 ............................. 66
第四节 打造未来公园社区，推进城乡社区发展治理 ....................... 71
第五节 推动核心城市优化空间布局和结构，打造高品质宜居示范区 ......... 72
第九章 展现天府文化魅力，彰显公园城市风貌特色 ........81
第一节 全面保护历史文化 ............................................. 81
第二节 建设世界文化名城 ............................................. 89
第三节 塑造“蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚”的城市风貌特色 ........... 93
第十章 坚持节约集约，推动公园城市精明增长 ............97
第一节 系统推进存量土地开发利用 ..................................... 97
第二节 用好建设用地增量，优化建设用地流量 ........................... 97
第三节 推动城市有机更新 ............................................. 98
第四节 以节约集约为导向，提升工业用地效益 .......................... 101
第五节 实施高效集约的 TOD 综合开发 .................................. 102
第六节 推动多元复合的地下空间利用 .................................. 103
第十一章 强化支撑体系，增强公园城市安全韧性和治理效能 ... 107
第一节 构建支撑市域格局的交通体系 .................................. 107
第二节 构建弹性适应的基础设施网络 .................................. 110
第三节 构建灵敏高效的应急能力体系 .................................. 118
第四节 增强公园城市安全韧性 ........................................ 122
第五节 构建数字智能智慧运行体系 .................................... 123
第十二章 推动区域协调，共建成渝地区双城经济圈 ...... 125
第一节 唱好“双城记”，推动成渝地区双城经济圈建设 ................... 125
第二节 建强“都市圈”，推动成德眉资同城化发展 ....................... 127
第三节 建好“经济区”，促进成都平原经济区一体化发展 ................. 129
第四节 增强省域五大经济区协作能力 .................................. 131
第十三章 完善实施机制，保障空间规划落地实施 ........ 134
第一节 健全传导管控体系 ............................................ 134
第二节 完善实施监督体系 ............................................ 135
第三节 健全政策法规体系 ............................................ 136
第四节 构建技术标准体系 ............................................ 137
第五节 近期实施计划 ................................................ 138
附 则 ............................................. 139
附 表 ............................................. 140
附表 1. 国土空间规划规划控制指标表 .................................. 140
附表 2. 市级主体功能区分区一览表 .................................... 141
附表 3. 城乡结构体系表 .............................................. 143
附表 4. 市域城镇规模结构规划表 ...................................... 144
附表 5. 市域城镇职能结构规划表 ...................................... 144
附表 6. 全市城乡融合发展片区（镇级片区）一览表 ...................... 146
附表 7. 国土综合整治与生态修复重大工程安排表 ........................ 146
附表 8. 城市蓝线名录一览表 .......................................... 150
附表 9. 成都市县级以上集中式饮用水水源保护地一览表 .................. 150
附表 10. 自然保护地名录表 ............................................ 151
附表 11. 分区（市）县三个做优做强的重要功能 .......................... 151
附表 12. 12 个产业生态圈 ............................................. 153
附表 13. 32 个以先进制造业为主导的产业功能区一览表 ................... 153
附表 14. 10 类重大区域型公共服务设施及功能性设施 ..................... 154
附表 15. 城镇“8+18”基础保障类公共服务设施配置标准 .................. 155
附表 16. 城镇“6+N”特色提升类公共服务设施配置标准 ................... 158
附表 17. 乡村“7+N”基本公共服务设施配置标准 ......................... 159
附表 18. 核心城市总规控制单元一览表 .................................. 163
附表 19. 市域历史文化名城名录 ........................................ 195
附表 20. 市域历史文化名镇名录 ........................................ 195
附表 21. 市域历史文化名村名录 ........................................ 196
附表 22. 市域轨道交通线路一览表 ...................................... 196
附表 23. 指标分解表 .................................................. 198
附表 24. 24 个重点片区名单 ........................................... 199
附表 25. 重点建设项目安排表 .......................................... 200

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