《生产安全事故报告和调查处理条例 》培训-汪卫国

第一篇 生产安全事政报告与调查处理条例解读

内容
1、修订的背景和过程
2、条例总体框架和定位
3、条例总论
4、事故等级
5、事故报告
6、事故调查
7、事故分析
8、事故处理
9、对事故责任的处罚
10、条例的不足

1、修订的背景和过程
1.1修订的必要性

1)是运用法律手段遏制事故发生的需要
2)是适应安全生产监管体制改革的需要
3)是加强安全管理落实安全责任的需要
4)是加大责任追究建立责任体系的需要
5)是完善安全生产法律法规体系的需要
1.2修订的指导思想

1)以人为本的思想
以保障人的生命安全为本
2)行政主导的思想
一充分发挥专家和司法机关的作用
3)重典治乱的思想
全方位加大事故成本追究事故责任
4)提高效率的思想
提高效率降低事故调查处理
1.3修订中法名的变化

1)《企业安全事故报告和调查处理规定》
2)《伤亡事故报告和调查处理条例》
3)《伤亡事故应急救援和调查处理条例》
4)《安全生产事故报告和调查处理条例》
5)《事故报告和调查处理条例》
6)《生产安全事故报告和调查处理条例》
1.4修订的主要过程

1)2002年4月原国家局成立修订工作领导小组
2)2002年9月原国家局报国家经贸委
3)2003年1月18日原国家经贸委报国务院
4)2003一2006年国务院法制办、国家局调研修改
5)2006年11月国务院法制办报国务院常务会议
6)2007年3月28日国务院常务会议审议通过
7)2007年4月9日温家宝总理签署第493号令发布
8)2007年6月1日起实施

2、条例总体框架与定位
2.134号令、75号令及其不足
2.2493号令的总体框架
2.3493号令的特点
2.4493号令的五大变化
2.5493号令的定位
2.6493号令的意义

2.134号令、75号令及其不足
1)34号令
1989年3月29日国务院发布；
共5章28条，分别是：
一总则5条；
特大事故的现场保护和报告10条；
特大事故的调查8条；
罚则2条；
附则3条。

2)75号令
1991年3月22日国务院发布；
共5章26条，分别是：
一总则4条；
一事故报告4条；
一事故调查7条；
一事故处理5条；
附则6条。

3)34、75号令的不足
原则性规定较多；
适用苑围不统一；
强烈的计划经济色彩；
一立法技术不完善；
一操作性差；
处罚乏力、没有处罚

2.2493号令的总体框架
1)共6章46条
2)第一章总则一8条；
3)第二章事故报告一10条；
4)第三章事故调查一13条；
5)第四章事故处理—3条；
6)第五章法律责任—9条；
7)第六章附则一3条。

2.3493号令的特点
1)广泛的适用性
2)详细的程序性
3)具体的操作性
4)严格的时限性
5)得当的衔接性
6)处罚的严厉性

2.4493号令的五大变化
1)划分事故等级的标准不一样
2)事故等级的称谓不一样
3)事故调查的组织者不一样
4)事故报告、调查处理的时限不一样
5)对事故责任的处罚不一样

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