深圳信息价2017年第3期

工程管理新视野 新时期建设工程计价依据转型管理 一一市场、社会与政府协同 圈深圳市建设工程造价管理站张红标 【摘要】工程计价依据是建设项目造价管理的基础与主动脉，涉及多方、多业、多地及技术、管 理与市场等多方面因素.图绕建设项目、市场、社会、政府与计价依据管理发展历程，结合住建部《关 于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》，就市场、社会与政府在工程计价依据转型管理中的 角色、定位进行思考，提出新时期建设工程计价依据转型管理的改革构想与发展方向. 【关键词】建设工程计价依据市场社会政府 一、引言 2014年9月30日，住房城乡建设部发布了《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（以 下简称《改革意见》)，提出了构建科学合理的工程计价依据体系，建立与市场相适应的工程定额 管理制度，改革工程造价信息服务方式，完善工程全过程造价服务和计价活动监管机制，以及推进 深圳建设工程价格信息2017年第3期 5 工程管理新视野 造价咨询诚信体系建设.我国建设工程计价依据管理的首次转型已在上世纪80年代中期（我国建设 工程计价依据管理发展首个30年的1.0版：1950年代中期-1980年代中期)顺利完成，并即将度 过2.0版时期(1980年代中期~2010年代中期的第二个30年)，目前已进入第二次转型期并步入3.0 版时期(2010年代中期-2040年代中期或以后)，这一转型期内的政府、社会、市场及项目在计价 依据管理各组分中对应的层次、分量及结构型式，将会由“政府主导、社会协同、市场补充”向着“市 场主导、社会自主、政府服务”方向转型.从过去看现在，从现在看将来，建设项目的差异化、个性化、 精细度在加大，造价管理行业与社会的职业化、专业化、成熟发育度在增强，如此也自然地使得政 府管理由独断、统治、掌控向着互动、协同、服务方向转型与发展，见图1. 程度 100 政府管控力度 市场充分度 项目差异化 社会发育度 1950~1980年代：1.0版1980~2010年代：2.0版2010~2030年代或更久：3.0版 图1计价依据管理涉及因素历史变迁与展望 二、建设工程计价依据体系构成及管理发展 建设工程计价依据，是指用以计算工程造价的基础资料总称，包括工程定额，人工、材料、机械 台班及设备单价，工程量清单，工程造价指数，工程量计算规则，以及政府主管部门发布的有关工程 造价的经济法规、政策等.概括起来计价依据由三部分构成：①计价政策（造价管理法律、规章、规定、 办法，计价规范、规程、规则等)、②计价定额（各类各专业劳动、材料、机械消耗定额，施工、概算、 预算定额，估算、概算指标等)和③计价信息（工程项目建设信息，人工、材料、机械等的价格信息， 价格、造价指数等).这些内容的制定、测定、审核、发布、实施及管理均离不开建设项目、建设市场、 建设各方主体及社会、建设政府及公共管理部门的协作、协同与实施保障. 1、全过程的工程计价依据——全程式、时效性 建设全过程的主要构成包括立项、设计、施工等自始至终的建设项目纵向形成过程，主要包括： 项目建议书、可行性研究、方案设计、初步设计、初步设计招投标、施工图设计、施工招标投标、 6 深圳建设工程价格信息2017年第3期 工程管理新视野 合同签订、施工阶段和竣工结算等.《改 革意见》指出：“建立健全工程造价全 过程管理制度，实现工程项目投资估算、 概算与最高投标限价、合同价、结算价 政策衔接.”、“完善工程项目划分， 建立多层级工程量清单，形成以清单计 价规范和各专（行）业工程量计量规范 配套使用的清单规范体系，满足不同设 计深度...