全国法院审理建设工程纠纷案件司法解释与指导意见汇编 (2024年第1版) 张建伟孙辉/主编 华商（郑州）律师事务所《韶华》期刊编辑部 口华商郑州《韶华》期刊部 全国法院审理建设工程纠纷案件司法解释与指导意见汇编 前言 建设工程合同纠纷案件具有标的额大、涉及主体多、法律关系复杂以及专业性强等诸多 特点.为指导建设工程合同纠纷案件审判，最高人民法院发布了审理建设工程施工合同纠纷 案件的多个司法解释，各地人民法院也在审判实践的基础上制订了大量的审理建设工程施工 合同纠纷案件的指导意见.但是，因建设工程合同纠纷案件的复杂性、专业性与法律、司法 解释的相对滞后性，各地法院针对相同问题可能有不同观点，同案不同判的现象突出. 为了便于法律从业者查找最高人民法院及各地法院关于审理建设工程纠纷案件的司法 解释、指导意见，学习、研究最高人民法院及各地法院关于建设工程纠纷案件的裁判思路， 华商（郑州）律师事务所组织建设工程法律事务部执业经验丰富的部分律师收集、整理了截 止2023年12月31日的全国各地法院关于建设工程纠纷案件的司法解释、指导意见、答复、 通知、会议纪要、审理指南、裁判规则、疑难问题解答、工作指引等文件，与《韶华》期刊 部联合编写，最终完成《全国法院审理建设工程纠纷案件司法解释与指导意见汇编》(2024 年第1版). 需要说明的是，虽然《中华人民共和国民法典》施行前后最高人民法院及各地法院废止 了部分关于建设工程纠纷案件的司法解释、指导意见.但是，一则根据《最高人民法院关于 适用（中华人民共和国民法典〉》时间效力的若干规定》（法释〔2020）15号)，已废止 的司法解释仍有适用的可能，二则法律从业者可能因研读判例、分析人民法院裁判思路的变 化等原因而需要查找已废止文件，本汇编仍保留了部分已废止文件并予以说明. 因部分法院关于建设工程纠纷案件指导意见等文件没有对外公布，本汇编收录的文件有 可能存在错误与遗漏，请读者在使用过程中保持应有的职业谨慎，欢迎发现错误或者遗漏的读者能及时告知我们，以便于我们在后续版本中更正，不断提高本汇编的准确性、完整性.
目 录
一、最高人民法院.............1
（一）最高人民法院建设工程施工合同司法解释... 1
1.1.1 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）..... 1
1.1.2 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）..... 6
1.1.3 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释................. 9
（二）最高人民法院其他相关司法解释................. 12
1.2.1 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》合同编通则若干问题的解释... 12
1.2.2 最高人民法院关于商品房消费者权利保护问题的批复25
1.2.3 最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复....................26
（三）最高人民法院相关指导意见、会议纪要..... 27
1.3.1 最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）（节选）...............27
1.3.2 全国法院民商事审判工作会议纪要（节选）................28
1.3.3 第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要（节选）....................... 29
1.3.4 全国民事审判工作会议纪要（节选）....30
1.3.5 最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见（节选）.......31
（四）最高人民法院对建设工程相关请示的答复、通知............. 32
1.4.1 最高人民法院民事审判第一庭关于实际施工的人能否向与其无合同关系的转包人、违法分包人主张工程款问题的电话答复..........32
1.4.2 最高人民法院关于如何处理建设工程款债权与请求交付房产的债权冲突问题的复函33
1.4.3 最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的复函...................... 34
1.4.5 最高人民法院关于对人民法院调解书中未写明建设工程款有优先受偿权应如何适用法律问题的请示的复函.............. 35
1.4.6 最高人民法院关于公路建设单位对公路收费权是否享有建设工程价款优先受偿权以及建设工程价款优先权是否优先于质权的请示的答复..........36
1.4.7 最高人民法院关于装修装饰工程款是否享有合同法第二百八十六条规定的优先受偿权的函复...............37
1.4.8 最高人民法院针对山东省高级人民法院就处置济南彩石山庄房屋买卖合同纠纷案请示的答复...............38
1.4.9 最高人民法院关于内蒙古金河淀粉有限责任公司与扬州牧羊仓储工程有限公司加工承揽合同纠纷一案指定管辖的通知.................. 39
1.4.10 最高人民法院关于杭州东南涡轮箱有限公司与贵州力源液压股份有限公司屋面板加工安装合同纠纷一案指定管辖的通知..........40
1.4.11 最高人民法院对福建高院《关于执行中国建设银行厦门市分行诉远华集团有限公司、厦门东盛建设发展公司借款合同纠纷一案中涉及几个相关法律、政策问题的请示》的答复函（节选）.......... 41
1.4.12 最高人民法院关于山东省青岛东方铁塔集团有限公司与河南省延津县广播电视局建设工程施工合同纠纷一案指定管辖的通知..42
1.4.13 最高人民法院关于常州证券有限责任公司与常州星港幕墙装饰有限公司工程款纠纷案的复函.......... 43
1.4.14 最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见..................... 44
1.4.15 最高人民法院关于云南省昆明官房建筑经营公司与昆明柏联房地产开发有限公司建筑工程承包合同纠纷一案的复函.................. 45
1.4.16 最高人民法院民事审判庭关于如何理解和适用最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十条》的复函......46
1.4.17 最高人民法院执行工作办公室关于《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》中有关消费者权利应优先保护的规定应如何理解的答复..........47
1.4.18 最高人民法院执行工作办公室关于深圳中院执行瑞京隆房地产开发（深圳）有限公司的情况报告的复函.................. 48
1.4.19 最高人民法院经济审判庭关于建筑工程承包合同纠纷中工期问题的电话答复..... 49
1.4.20 最高人民法院经济审判庭关于国营黄羊河农场与榆中县第二建筑工程公司签订的两份建筑工程承包合同的效力认定问题的复函......................50
（五）最高人民法院对建设工程相关的全国人大会议建议的答复..................... 51
1.5.1 最高人民法院对十三届全国人大五次会议第 3784 号建议的答复......51
1.5.2 最高人民法院对十二届全国人大四次会议第 9594 号建议的答复......53
（六）最高人民法院民一庭意见..... 54
1.6.1 专业法官会议纪要............ 54
1.6.2 民事审判实务问答............ 58
（七）最高人民法院第一巡回法庭意见................. 72
1.7.1 当前民商事审判中部分法律适用问题的处理思路（节选）................72
1.7.2 法官会议纪要.................... 73
（八）最高人民法院第二巡回法庭意见................. 76
1.8.1 法官会议纪要.................... 76
（九）最高人民法院第三巡回法庭意见................. 79
1.9.1 新型民商事案件理解与适用（节选）....79
（十）最高人民法院第四巡回法庭意见................. 81
1.10.1 疑难案件裁判要点与观点（节选）......81
（十一）最高人民法院第五巡回法庭..................... 85
1.11.1 法官会议纪要.................. 85
（十二）最高人民法院第六巡回法庭..................... 88
1.12.1 最高人民法院第六巡回法庭裁判规则..88
二、北京市法院...............94
（一）北京市高级人民法院............. 94
2.1.1 北京市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答... 94
2.1.2 北京市高级人民法院审理民商事案件若干问题的解答之五（试行）（节选）..... 101
（二）北京市中级法院................... 102
2.2.1 北京市第一中级人民法院《对民事审判中部分执法不统一问题的规范意见》（节选）.....102
三、天津市法院.............105
3.1.1 天津市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件相关问题的审判委员会纪要.105
四、河北省法院.............107
4.1.1 河北省高级人民法院建设工程施工合同案件审理指南（试行）......107
4.1.2 河北省高级人民法院建设工程施工合同案件审理指南......................112
五、内蒙古自治区法院.118
5.1.1 内蒙古自治区高级人民法院关于审理涉新冠肺炎疫情民商事案件相关问题的指引（节选）.............118
六、辽宁省法院.............119
（一）辽宁省高级人民法院........... 119
6.1.1 辽宁省高级人民法院全省法院民事审判工作座谈会会议纪要（节选）..................119
（二）辽宁省中级法院................... 120
6.2.1 沈阳市中级人民法院建设工程施工合同纠纷审判实务相关疑难问题解答............. 120
6.2.2 沈阳市中级人民法院关于审理房地产案件若干问题的处理意见（之一）（节选）129
七、黑龙江省法院.........130
7.1.1 黑龙江省高级人民法院关于审理执行异议之诉案件若干问题的解答（节选）..... 130
八、上海市法院.............131
8.1.1 上海市高级人民法院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答（三）（节选）.....................131
8.1.2 上海市高级人民法院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答（二）（节选）.....................132
8.1.3 上海市高级人民法院建设工程施工合同纠纷审判实务相关疑难问题解答............. 133
8.1.4 上海市高级人民法院建设工程合同纠纷庭审要领......141
九、江苏省法院.............149
（一）江苏省高级人民法院........... 149
9.1.1 江苏省高级人民法院 江苏省工程造价管理协会关于建立建设工程价款纠纷联动解纷机制的意见.... 149
9.1.2 江苏省高级人民法院执行异议及执行异议之诉案件办理工作指引（三）（节选）151
9.1.3 江苏省高级人民法院执行异议及执行异议之诉案件办理工作指引（二）（节选）153
9.1.4 江苏省高级人民法院民六庭建设工程施工合同纠纷案件诉讼指引. 155
9.1.5 江苏省高级人民法院建设工程施工合同纠纷案件委托鉴定工作指南..................... 158
9.1.6 江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答......... 161
9.1.7 江苏省高级人民法院全省民事审判工作例会会议纪要（节选）......166
9.1.8 江苏省高级人民法院建设工程施工合同案件审判指南（2011 年）.168
9.1.9 江苏省高级人民法院民二庭宏观经济形势变化下的商事司法问题研究（节选）. 182
9.1.10 江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见....... 183
9.1.11 江苏省高级人民法院 2001 年全省民事审判工作座谈会纪要（节选）..................186
（二）江苏省中级法院................... 187
9.2.1 徐州市中级人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情房地产纠纷民事案件的若干意见（节选）.... 187
9.2.2 徐州市中级人民法院民四庭进一步规范关于审理建设工程施工合同纠纷案件的若干问题.....................188
9.2.3 淮安市中级人民法院关于审理建设工程施工合同相关纠纷案件若干问题的指导意见（试行）............ 196
9.2.4 宿迁市中级人民法院关于涉建设工程商事纠纷案件责任主体承担问题的指导意见200
9.2.5 盐城市中级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见. 203
9.2.6 南通市中级人民法院关于建设工程实际施工人对外从事商事行为引发纠纷责任认定问题指导意见（试行）............ 207
9.2.7 苏州市中级人民法院民二庭关于涉建工程中项目经理等对外从事买卖、租赁等民事行为的责任认定.211
9.2.8 连云港市中级人民法院民二庭关于职务行为认定的讨论意见..........215
十、浙江省法院.............217
（一）浙江省高级人民法院........... 217
10.1.1 浙江省高级人民法院民二庭关于审理涉建筑施工企业项目部纠纷的疑难问题解答217
10.1.2 浙江省高级人民法院 浙江省人民检察院 浙江省公安厅关于办理建筑施工企业从业人员犯罪案件若干法律适用问题的会议纪要....................220
10.1.3 浙江省高级人民法院刑事审判第二庭关于审理建筑领域职务犯罪和经济犯罪案件若干问题的解答 222
10.1.4 浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答.... 224
10.1.5 浙江省高级人民法院执行局执行中处理建设工程价款优先受偿权有关问题的解答228
10.1.6 浙江省高级人民法院民事审判第二庭关于商事审判若干疑难问题解答（节选）229
（二）浙江省中级法院................... 230
10.2.1 绍兴市中级人民法院涉新冠肺炎疫情建设工程合同纠纷指导意见....................... 230
10.2.2 绍兴市中级人民法院关于审理建筑领域民商事纠纷案件若干问题的纪要........... 232
10.2.3 绍兴市中级人民法院民事审判庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见（试行）.... 236
10.2.4 宁波市中级人民法院审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题解答................... 240
10.2.5 杭州市中级人民法院民一庭关于审理建设工程及房屋相关纠纷案件若干实务问题的解答（节选） 242
十一、安徽省法院.........246
（一）安徽省高级人民法院........... 246
11.1.1 安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见（二）............ 246
11.1.2 安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见.249
（二）安徽省中级法院................... 251
11.2.1 宣城市中级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见（试行）.....................251
十二、福建省法院.........254
（一）福建省高级人民法院........... 254
12.1.1 福建省高级人民法院建设工程施工合同纠纷疑难问题解答............254
12.1.2 福建省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答....... 265
（二）福建省中级法院................... 269
12.2.1 泉州市中级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的审判长联席会议纪要（试行）.....269
十三、江西省法院.........278
13.1.1 江西省高级人民法院关于执行异议之诉案件的审理指南（节选）....................... 278
13.1.2 江西省高级人民法院二〇〇四年全省法院民事审判工作座谈会纪要（节选）... 279
十四、山东省法院.........281
（一）山东省高级人民法院........... 281
14.1.1 山东省高级人民法院执行疑难法律问题解答（三）（节选）........281
14.1.2 山东省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答....... 282
14.1.3 山东省高级人民法院民一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答285
14.1.4 山东省高级人民法院民一庭关于审理执行异议之诉案件若干问题的解答（节选）287
14.1.5 山东省高级人民法院民一庭涉疫情建设工程施工合同纠纷案件法官会议纪要... 288
14.1.6 山东省高级人民法院 2011 年民事审判工作会议纪要（节选）......290
14.1.7 山东省高级人民法院 2008 年民事审判工作会议纪要（节选）......294
14.1.8 山东省高级人民法院 2005 年全省民事审判工作座谈会纪要（节选）................. 296
（二）山东省中级法院................... 299
14.2.1 济南市中级人民法院民五庭关于建设工程合同纠纷案件工程造价等专门性问题鉴定程序的指导意见.................... 299
14.2.2 山东省济南市中级人民法院关于建设工程施工合同纠纷案件法律适用问题研讨会纪要.....................300
14.2.3 青岛市中级人民法院民事审判例释——建设工程篇304
十五、河南省法院.........316
15.1.1 河南省高级人民法院审监庭建设工程施工合同纠纷事实查明的思路与方法（一）316
15.1.2 河南省高级人民法院审监庭建设工程施工合同纠纷事实查明的思路与方法（二）322
15.1.3 河南高级人民法院民四庭建设工程纠纷案件中鉴定的启动与审查要点............... 328
15.1.4 河南省高级人民法院建设工程案件审判工作座谈会综述（节选）....................... 332
15.1.5 河南省高级人民法院关于强化建筑领域纠纷案件实质性化解的工作指引........... 337
15.1.6 河南省高级人民法院关于实际施工人相关问题的会议纪要............339
15.1.7 河南省高级人民法院民四庭关于建设工程合同纠纷案件疑难问题的解答........... 342
15.1.8 河南省高级人民法院民二庭关于审理建设工程领域买卖、租赁合同纠纷案件若干疑难问题解答........ 348
十六、湖北省法院.........353
16.1.1 湖北省高级人民法院民事审判工作座谈会会议纪要（节选）........353
十七、湖南省法院.........355
17.1.1 湖南省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答....... 355
十八、广东省法院.........359
（一）广东省高级人民法院........... 359
18.1.1 广东省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件疑难问题的解答............... 359
18.1.2 广东省高级人民法院全省民事审判工作会议纪要（节选）............363
18.1.3 广东省高级人民法院民二庭民商事审判实践中有关疑难法律问题的解答意见（节选）.....365
18.1.4 广东省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见366
18.1.5 广东省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见....... 368
18.1.6 广东省高级人民法院关于垫资条款是否有效的批复369
18.1.7 广东省高级人民法院关于在审判工作中如何适用《合同法》第 286 条的指导意见370
18.1.8 广东省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行规定....................... 372
（二）广东省中级法院................... 375
18.2.1 深圳市中级人民法院关于建设工程施工合同纠纷案件的裁判指引....................... 375
十九、广西壮族自治区法院................ 392
19.1.1 广西壮族自治区高级人民法院民一庭关于妥善审理涉新冠肺炎疫情相关民事纠纷的指导意见（节选）................ 392
19.1.2 广西壮族自治区高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件涉及到实际施工人若干问题的解答................ 393
19.1.3 广西壮族自治区高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件中有关司法鉴定问题的解答.... 394
二十、重庆市、四川省法院................ 396
（一）重庆市高级人民法院、四川省高级人民法院................... 396
20.1.1 重庆市高级人民法院 四川省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答.... 396
20.1.2 四川省高级人民法院民事审判第一庭关于涉新型冠状病毒感染肺炎疫情相关民事案件审理的法官会议纪要（节选）................ 400
20.1.3 重庆市高级人民法院民一庭关于审理涉新型冠状病毒肺炎疫情民事案件若干问题的解答（节选） 401
20.1.4 重庆市高级人民法院民一庭关于建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答... 402
20.1.5 重庆市高级人民法院关于建设工程造价鉴定若干问题的解答........407
20.1.6 四川省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答413
20.1.7 重庆市高级人民法院民一庭关于当前民事审判疑难问题的解答（节选）........... 422
20.1.8 重庆市高级人民法院关于当前民事审判若干法律问题的指导意见（节选）....... 425
20.1.9 重庆市高级人民法院关于审理和执行涉及“四久工程”纠纷案件若干问题的意见427
20.1.10 重庆市高级人民法院关于对《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》应如何理解的意见........ 430
20.1.11 四川省高级人民法院关于审理涉及招投标建设工程合同纠纷案件的有关问题的意见.431
（二）重庆市、四川省中级法院... 432
20.2.1 成都市中级人民法院 2017 年民商事审判工作会会议纪要（节选）..................... 432
二十一、陕西省法院.....434
21.1.1 陕西省高级人民法院关于审理设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答........... 434
二十二、甘肃省法院.....437
22.1.1 天水市中级人民法院建设工程施工合同纠纷案件审判指引............437
二十三、新疆维吾尔自治区法院........ 439
23.1.1 新疆维吾尔自治区高级人民法院关于应对疫情为企业健康发展提供司法保障的十二条意见（节选）.................... 439
二十四、仲裁机构仲裁指引、指导意见.................... 440
24.1.1 天津仲裁委员会关于如何判断建设工程固定总价工程范围的通知....................... 440
24.1.2 天津仲裁委员会建设工程施工合同纠纷案件仲裁指引....................441
24.1.3 深圳仲裁委员会关于审理建设工程施工合同案件若干问题的意见....................... 446
《全国法院审理建设工程纠纷案件司法解释与指导意见汇编》编写组
主 编
张建伟 华商（郑州）律师事务所专职律师，仲裁员，管理学硕士，具有一级造价工程师、一级建造师、咨询工程师（投资）、注册会计师、税务师等专业资格。
孙 辉 华商（郑州）律师事务所创始合伙人、主任，经济法学硕士，河南省法学会民法学研究会理事，河南省法学会商法学研究会常务理事，河南农业大学文法学院法律系行业指导教师。
参 编
（排名不分先后）
胡宗军 华商（郑州）律师事务所专职律师，广东外语外贸大学法学院兼职教授。
张 凌 华商（郑州）律师事务所专职律师，国际法学硕士，河南省法学会网络与信息法学研究会理事。
李振民 华商（郑州）律师事务所专职律师，民商法学硕士，河南省法学会民法学研究会常务理事，河南省法学会商法学研究会常务理事。
库利恒 华商（郑州）律师事务所专职律师，民商法学硕士，河南省法学会民法学研究会理事，河南省法学会商法学研究会理事。
霍德育 华商（郑州）律师事务所专职律师，民商法学硕士。
宋 散 华商（郑州）律师事务所专职律师。
吴 斌 华商（郑州）律师事务所专职律师。
付青坡 《韶华》期刊主编，高级工程师，注册造价工程师，建设工程造价司法鉴定专家，中国建设工程造价管理协会工程造价纠纷调解员。
王玉夫 《韶华》期刊副主编，注册建造师，工程造价行业教育培训专家。