四川省城市更新工作指引 四川省城乡建设研究院 Sichuan Institute of Urban and Rural Construction 2024.7 前言 当前，我国已经步入城镇化发展的中后期，城市发展进入城市 更新的重要时期，城市建设正由大规模增量建设转为存量提质改造 和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”.我们必须顺 应城市发展规律，转变城市开发建设方式，推动城市结构调整优化 和品质提升，促进城市高质量发展，不断满足人民群众日益增长的 美好生活需要. 实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央站在全面 建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高 度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作 出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作 指明了方向，明确了目标任务 近年来，党中央、国务院和省委、省政府围绕推动城市更新 相继部署开展了城镇老旧小区改造、完整社区建设、燃气等老旧管 网更新改造、既有住宅增设电梯、城乡历史文化保护等一系列工作 取得了积极成效.但在存量更新背景下的城市规划建设管理技术路 线和制度机制仍处于探索阶段，实施城市更新行动的法规政策、技 术标准还不系统、不健全，一些地方在推进城市更新行动中还缺乏 整体性、系统性谋划.为有效指导我省城市更新工作，在认真学习 借鉴其他省（区、市）经验做法的基础上，特组织专家对省内城市 建设情况进行深入调研，结合四川实际，研究形成了《四川省城市 更新工作指引》，明确了城市更新的目标原则、方法路径、实施落 地、管理保障等指导内容，旨在为省内各地开展城市更新工作提供实施操作指引。
1明确内涵集约的城市更新五大目标
城市更新是推动城市建设发展模式由粗放外延式向内通集约式转变的重要途径，要围绕建设宜居城市、绿色城市、韧性城市智禁城市、人文城市五大目标，坚持以人民为中心发展思想通过城市更新解决既有问题短板，实现功能优化和品质提升
2构建全程把控的城市更新三级体系
坚持一个“尊重”五个“统筹”，从宏观行动统筹、中观协调指引、微观建设落地三个层面，构建完善“城市更新建设规划和年度实施计划一城市更新单元(片区)规划设计-城市更新项日实施方案”三级规划设计管理体系。
3形成分类施策的城市更新实施指引
面向老旧居住区、老旧商业区、老旧厂区、历史保护区、公共空间等不同更新对象，通过明确更新要求-识别更新要素-确定更新策暗等方式，进行片区更新项目的实施落地指引，加强分类引导和特色型造，推动城市精细化设计与更新，
4建立责权明晰的城市更新制度机制
统竴衔接各主体之间的责权关系，从组织管理、资金措、政策配套、保障机制等方面，细化城市更新责任分工、工作流程、资金渠道及筹措模式、分类支持政策和协调、监督、咨询、参与等机制，建立流程明断、保障有效的制度机制。
目录 1.1编制目的 1.2适用范围 1.3总体要求 1.4更新原则 1.5更新方式 1.6更新流程 更新目标与指引 2.1宜居：改善住区功能配套，营造品质宜居场景 2.2绿色：倡导低碳节能减排，实现绿色持续发展 2.3韧性：完善基础设施建设，优化安全韧性水平 2.4智慧：构建多元协同体系，提升智慧治理能力 2.5人文：传承人文历史脉络，塑造城市特色风貌 送 成都市 3 更新路径与方法 3.1三级城市更新体系 3.2建设规划统筹：城市更新建设规划和年度实施计划 甘孜藏族自治 3.3单元规划指引：城市更新单元（片区）规划设计 3.4项目实施落地：城市更新项目实施方案 内江市 更新实施与落地 4.1更新对象类别 4.2实施落地指引 自贡市 5 更新管理与实施保障 5.1组织管理 宜宾市 5.2资金筹措 泸州市 5.3政策配套 5.4保障机制
