应急管理部自然资源部关于印发 《应急避难场所专项规划编制指南》的通知 应急[2023]135号 各省、自治区、直辖市应急管理厅（局）、自然资源主 管部门、地震局，新疆生产建设兵团应急管理局、自然 资源局： 为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要 论述和党中央、国务院决策部署，按照应急管理部等 12部门关于加强应急避难场所建设的有关意见，指导 和规范各地应急避难场所专项规划编制工作，应急管理 部会同自然资源部研究制定了《应急避难场所专项规 划编制指南》，现印发给你们，请参照执行。
各地要结合应急避难场所专项规划编制工作，因地 制宜，积极探索，深人实践，及时总结经验，有关重要 情况请及时报告应急管理部和自然资源部。
应急管理部自然资源部 2023年12月22日
目录 应急避难场所专项规划编制指南 一、总体要求 二、主要内容 三、技术要点 12 四、主要成果 15 附件：规划文本参考提纲 17
应急避难场所专项规划编制指南 为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要 论述和党中央、国务院决策部署，按照应急管理部等 12部门关于加强应急避难场所建设的有关意见，指导 和规范各地应急避难场所专项规划编制工作，推动科学 合理规划、高标准建设城乡应急避难场所，促进构建全 国多层次应急避难场所体系，制定本指南。
一、总体要求 （一）规划目的 基于灾害事故风险、应急避难需求和可用应急避难 资源等分析结果，科学确定本行政区应急避难场所分级 分类布局和功能要求，建立完善城乡空间布局合理、资 源统筹共享、功能设施完备、平急（疫/战）综合利 用、管护使用规范的应急避难场所体系。
（二）规划原则 贯彻新发展要求。
坚持以人民为中心的发展思想， 坚持“人民至上、生命至上”，坚持底线思维、极限思 维，适应建立大安全大应急框架和健全完善国家应急管 理体系新任务新要求，统筹发展和安全，最大限度保障 1
人民群众生命安全和维护社会稳定。
强化规划指导作用。
将编制应急避难场所专项规划 作为科学合理规划、高标准建设应急避难场所的必要前 提，坚持需求导向、问题导向、目标导向，突出分级分 类，科学规划设计本行政区适宜级别类型的应急避难场 所，增强规划的针对性、科学性、指导性和可实施性。
突出区域风险特征。
突出不同区域特点和灾害事故 特征，充分考虑当地地理地质环境、气象水文条件和人 口分布、土地资源、城乡产业布局、公共设施与场地空 间等因素，做好本行政区安全风险分析，合理确定应急 避难需求。
统筹资源共建共用。
融人新型城镇化、乡村振兴战 略等，积极推进应急避难场所平急、平疫、平战结合， 加强防灾防疫防空应急避难资源，以及公共文化、教 育、体育、旅游和城乡基础设施等融合共建共用。
（三）方向重点 科学布局各级各类应急进难场所。
按照分级负责、 属地为主、分级响应调度资源的原则，在遵循国土空间 规划、开展国土空间规划专项评估的前提下，以社区生 活圈为基本安全单元，合理规划省级、市级、县级、乡 镇（街道）级和村（社区）级应急避难场所发展布局。
按照建筑及场地类别、总体功能定位，以及避难时长、 避难种类、避难面积、避难人数、服务半径和设施设备 物资配置等，科学设置室内型和室外型、综合性和单一 2
性，以及紧急、短期、长期应急避难场所。
可根据特殊 需求及功能需要设置特定应急避难场所。
统筹利用各类应急避难资源合理建设。
新建应急避 难场所与新建城乡公共设施、场地空间和住宅小区等同 步规划、建设、验收和交付；改造应急避难场所充分利 用学校、文体场馆、酒店、公园绿地、广场，以及乡镇 （街道）和村（社区）的办公用房、文化服务中心等公 共设施和场地空间合理调整；通过政府组织评估、指定 等方式，充分利用集贸市场、文旅设施、福利院、农村 空旷场地等资源设置临时应急避难场所。
新建和改造应 急避难场所应结合城市发展和乡村振兴需要，统筹防灾 防疫防空等多功能兼用进行设计，或为其预留必要功能 接口。
如强室内型、综合性应急避难场所建设。
新建、改 造和指定应急避难场所，优先规划建设室内型、综合性 应急避难场所，并提高安全性和舒适水平，适应多灾 种、跨区域、长时间应急避难需要。
2025年底前，综 合性应急避难场所至少可满足本行政区所需应急避难总 人数的60%，室内可容纳避难人数不低于室内外可容 纳避难人数的20%：2035年底前，与中国式现代化相 适应的本行政区应急避难场所体系全面建立，满足城乡 人口避难需求的应急避难场所全覆盖。
加强城镇应急避难场所标准化改造。
通过综合评 估，对城镇地区已建成应急避难场所存在功能不足、配 3...