《光伏扶贫百问百答》国家能源局

为指导地方进一步做好光伏扶贫工作，国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司组织水电水利规划设计总院、国网电商公司和有关专家等编写了《光伏扶贫百问百答（试行本）》，供实施中参考。如有意见和建议可及时反馈，我们将根据各方反馈意见和后续出台政策情况进行完善。

目录
第一章 基本概念...................................................................................1
1. 什么是光伏扶贫？...........................................................................1
2. 光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势？.................................1
3. 光伏扶贫工程和其他精准扶贫工程的关系？.................................1
4. 为什么要杜绝地方通过光伏扶贫解决所有建档立卡贫困户脱贫
（“一光了之”）？.................................................................................2
5. 光伏扶贫的管理体制是什么？........................................................2
6. 光伏扶贫的部门职责分工是什么？................................................2
7. 当前的光伏扶贫工作要求和早期相比主要有哪些不同？...............3
8. 国家就光伏扶贫工作出台过哪些重要政策文件？..........................4
9. 国家下达过哪些光伏扶贫规模计划？.............................................5
10. 光伏扶贫补贴目录发放了几批？..................................................7
11. 光伏扶贫的技术标准主要有哪些？...............................................7
第二章 总体性政策...............................................................................8
12. 光伏扶贫帮扶对象如何确定？......................................................8
13. 光伏扶贫的重点实施范围是什么？...............................................8
14. 光伏扶贫的建设模式有哪些？......................................................8
15. 为什么当前以村级光伏扶贫电站为主要建设模式？....................9
16. 如何做好光伏扶贫项目的新老政策衔接？...................................9
17. 地方能否可以放弃建设国家下达规模计划内的项目建设？.........9
18. 对无法实施或者不能按期建成并网的光伏扶贫项目如何处理？10
19. 开展光伏扶贫工作需要落实哪几方面的条件？......................... 10
20. 光伏扶贫项目用地有什么支持政策？........................................ 10
21. 在光伏扶贫项目用地方面，地方相关部门应开展的工作是什么？
........................................................................................................... 11
22. 光伏扶贫项目接网消纳有什么支持政策？................................ 11
23. 光伏扶贫项目电价有什么支持政策？........................................ 12
24. 光伏扶贫项目所发电量的国家补贴是如何优先发放的？.......... 12
25. 村级光伏扶贫项目建设资金来源有哪些？地方政府能否负债建
设？.................................................................................................... 12
26. 村级光伏扶贫电站投资比普通光伏项目高吗？......................... 13
27. 光伏扶贫项目的产权归谁所有？............................................... 13
28. 企业如何参与光伏扶贫工作？................................................... 13
29. 光伏扶贫项目的收益来源是什么？............................................ 13
30. 光伏扶贫项目的收益是怎样管理的？........................................ 14
31. 已享受其他帮扶方式的贫困户能否享受光伏扶贫政策？.......... 14
32. 光伏扶贫项目如何实行目录管理？............................................ 14
33. 《光伏扶贫电站管理办法》中提到的“目录管理”是什么？.. 14
34. 户用光伏扶贫项目是否需要纳入国家光伏扶贫规模计划？...... 15
35. 国家还会下达新的光伏扶贫计划吗？........................................ 15
第三章 建设实施................................................................................ 16
36. 什么是条件较好的村级光伏扶贫项目场址？............................. 16
37. 村级光伏扶贫电站建设实施原则是什么？................................ 16
38. 国家对光伏扶贫项目建设运维质量有哪些要求？..................... 16
39. 光伏扶贫项目是否需要进行招投标？........................................ 17
40. 光伏扶贫项目建设企业需具备什么样的资质？......................... 17
41. 为保障光伏扶贫项目质量，如何进行重要设备选型？.............. 17
42. 为保障光伏扶贫项目质量，在建设期如何进行过程管控？...... 17
43. 为什么要对已建成光伏扶贫项目进行验收评估？..................... 18
44. 光伏扶贫电站一般如何组织验收？............................................ 18
45. 光伏扶贫项目验收评估工作的职责分工是什么？..................... 18
46. 光伏扶贫项目验收评估报告的内容应包括哪几方面？.............. 18
47. 全国光伏扶贫信息监测系统的定位和主要功能是什么？.......... 19
第四章 运行维护................................................................................ 21
48. 光伏扶贫项目运行维护的目标是什么？.................................... 21
49. 光伏扶贫项目的运行维护通常主要包括哪些内容？................. 21
50. 光伏扶贫项目运行维护主要模式有什么？................................ 21
51. 光伏扶贫项目运行维护主体如何确定？.................................... 21
52. 各地如何实现对光伏扶贫电站发电情况的监测？..................... 22
53. 贫困户如何参与光伏扶贫项目运行维护？................................ 22
54. 企业如何参与光伏扶贫项目运行维护工作？............................. 22
55. 如何开展光伏运维评价工作？................................................... 22
56. 光伏扶贫电站发电的收益是否可以用来开展光伏运维？.......... 23
57. 光伏扶贫电站发电收益是否可以用来买电站保险？................. 23
58. 是否允许村集体或贫困户私自出售光伏扶贫项目或设备？...... 23
59. 光伏扶贫项目运行期间，有哪些可能涉及运行安全的注意事项？
........................................................................................................... 24
60. 如何了解光伏扶贫项目的发电量情况？.................................... 24
61. 光伏扶贫项目是否需要建设防护网？........................................ 25
第五章 补贴申请和发放..................................................................... 26
62. 光伏扶贫项目的补贴标准是什么？............................................ 26
63. 光伏扶贫项目国家补贴资金的来源是什么？............................. 26
64. 光伏扶贫项目补贴申请和拨付工作是如何分工的？................. 26
65. 光伏扶贫项目如何纳入国家光伏扶贫电站目录？..................... 27
66. 纳入财政部发布的可再生能源电价附加资金补助目录（光伏扶贫
项目）需满足什么条件？.................................................................. 27
67. 如何进行光伏扶贫项目补贴资金的优先拨付？......................... 27
68. 为什么对光伏扶贫项目单列国家补助目录？............................. 27
69. 集中式光伏扶贫电站扶贫容量外的部分是否可以再申请可再生能
源补贴？............................................................................................ 28
70. 国家共组织过几次存量项目审核工作？.................................... 28
第六章 收益分配................................................................................ 29
71. 什么是光伏扶贫发电收入结转机构？一个县可以有多个结转机构
吗？.................................................................................................... 29
72. 光伏扶贫电站发电收入和发电收益有什么区别？..................... 29
73. 村级光伏扶贫电站发电收入具体结转流程是什么？................. 29
74. 村级光伏扶贫电站发电收益扶贫方式有哪些？......................... 30
75. 如何做好收益分配管理工作？................................................... 30
76. 国家对每个贫困户的光伏扶贫收益标准是如何规定的？.......... 30
77. 已脱贫的建档立卡贫困户是否可以继续享受光伏扶贫发电收益？
........................................................................................................... 31
78. 村级光伏扶贫项目资金的发放程序和要求是什么？................. 31
第七章 光伏发电基础知识................................................................. 32
79. 光伏发电的基本原理是什么？................................................... 32
80. 光伏发电系统主要包括哪些组成设备？.................................... 32
81. 光伏三类资源区如何分类？具体包括哪些地方？..................... 32
82. 如何科学选择光伏建设场址？................................................... 33
83. 光伏发电系统的寿命是多久？................................................... 33
84. 光伏发电系统是否存在电磁辐射？............................................ 33
85. 光伏发电系统是否存在光污染？............................................... 34
86. 光伏发电系统是否存在噪音污染？............................................ 34
87. 随着时间推移，光伏发电系统是否会出现发电效率下降等现象？
........................................................................................................... 34
88. 光伏发电系统接网后，是否会引起电压波动？若会引起电压波动
又该如何避免？................................................................................. 34
89. 光伏组件长期遮光有什么危害？............................................... 35
90. 光伏组件颜色看起来不一致是质量问题吗？............................. 35
91. 光伏发电项目设计建设的技术标准主要有哪些？..................... 36
92. 光伏发电项目运行维护的技术标准主要有哪些？..................... 36
93. 逆变器的运行状态有哪些？....................................................... 37
94. 逆变器启动条件有哪些？.......................................................... 37
95. 什么情况会导致逆变器不工作？............................................... 38
96. 影响光伏组件发电量的因素有哪些？........................................ 38
97. 光伏发电项目验收主要包括哪些内容？.................................... 39
98. 光伏发电项目质量检查包括哪些内容？.................................... 39
99. 光伏发电项目性能测试包括哪些内容？.................................... 39
100. 光伏发电项目系统损耗主要有哪些方面？.............................. 40

第一章 基本概念
1.什么是光伏扶贫？
光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。通过在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设光伏电站，政府性资金的资产收益全部用于扶贫。
2.光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势？
我国太阳能资源很丰富，适合发展光伏发电的地区约占全国总面积的九成以上。光伏发电清洁高效、技术可靠、建设期短、收益稳定，可保证贫困户 20-25 年持续稳定获得发电收益，相对一般性的产业扶贫手段优势明显。一是对政府投资有放大效应。以容量 300 千瓦的村级电站为例，若由地方政府全额投资 200 万元（按 2016-2017 年投资水平估算）建设，考虑运维和税费等，20 年内可获得约 560 万元收入，政府投资相当于放大了近 3 倍。二是能够产生附加经济和社会效益。结合光伏扶贫电站建设，推动实施农村电网改造，有利于农村能源安全；采用农光互补，可提高土地综合利用率，增加农业和相关产业收益。三是可提升贫困村的治理水平。村级光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，可调动村民参与乡村自治的积极性，激发内生动力。
3.光伏扶贫工程和其他精准扶贫工程的关系？
光伏扶贫是国务院扶贫办提出的十项精准扶贫工程之一，其他精准扶贫工程分别为：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动，其中干部驻村帮扶、职业教育培训等属于传统扶贫项目，电商扶贫、光伏扶贫、构树扶贫等属于新手段、新方法。
4.为什么要杜绝地方通过光伏扶贫解决所有建档立卡贫困户脱贫（“一光了之”）？
光伏扶贫定位是产业扶贫的众多方式之一，不是唯一方式。光伏扶贫见效快、收益稳定，但有的地方将扶贫对象扩大化，提出将所有或大多数贫困户的脱贫问题都通过光伏扶贫解决，存在一哄而上、“一光了之”的现象，这既不符合精准扶贫、精准脱贫要求，也会导致可再生能源补贴资金缺口快速增大等问题。为此，我们多次强调各地要因地制宜选择适合自身的扶贫方式，各地需统筹考虑本地区的光照、接网和资金条件，合理定位光伏扶贫实施目标，不允许地方将所有贫困户的脱贫问题都通过光伏扶贫解决。
5.光伏扶贫的管理体制是什么？
光伏扶贫实行“中央统筹、省负总责、市（县）抓落实”的管理体制，其组织主体、实施主体和责任主体是地方政府。
6.光伏扶贫的部门职责分工是什么？
国务院扶贫办牵头建立协调推进机制，负责建立、管理全国光伏扶贫信息管理系统、全国光伏扶贫信息监测系统，审核甄别帮扶对象、明确建设资金来源、指导收益分配等。国家能源局主要做好电站计划管理、明确实施要求、提供政策保障。财政部负责财政补贴资金优先发放。国家发展改革委负责提供价格政策支持。电网公司负责保障扶贫电站的并网和消纳。

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