《成都市建筑业发展“十四五”规划》

目 录
一、“十三五”回顾 6
（一）发展成就 6
1．建筑业规模日益壮大 6
2．建造方式逐步转变 6
3．绿色建筑性能和品质逐渐提升 6
4．营商环境不断优化 7
5．工程质量安全水平稳步提升 8
6．建筑企业发展成效显著 8
（二）主要问题 8
（三）发展形势 10
二、总体要求 11
（一）指导思想 11
（二）基本原则 12
（三）发展目标 13
1．规模效益 13
2．产业结构 14
3．新型建筑工业化 14
4．科技进步 15
5．质量安全 15
6．绿色发展水平 15
7．队伍建设 16
三、主要任务 17
（一）以打造高品质生活宜居地为目标，强化规划设计引领 17
1．深化规划设计制度改革 17
2．壮大发展高品质设计行业 18
（二）以创新驱动行业转型升级为动能，转变工程建造方式 19
1．全面推进新型建筑工业化发展 19
2．推动智能建造发展 19
3．积极推行工程总承包 20
4．发展全过程工程咨询服务 20
（三）以建设美丽宜居公园城市为载体，推进绿色建筑发展 21
1．提升绿色建筑质量。 21
2．健全绿色建筑管理机制。 21
3．启动建筑行业碳达峰行动计划 22
（四）以实施延链补链固链强链为举措，打造建筑业生态圈 22
1.推进建筑业纵向延伸构建完整产业链 22
2.推进建筑业横向拓展与制造业和服务业融合发展 23
（五）以优化产业链全要素配置为支撑，推动行业高质发展 24
1．完善建筑业人才体系 24
2．推进科技创新和信息化应用 25
3．加快推进产业链数字化 26
4．积极实施金融财税支持政策 26
（六）以拓展市场空间做强企业为根本，调整优化产业结构 27
1．推进新型基础设施建设工程 27
2．推进韧性安全城市建设工程 28
3．推进城市有机更新工程 28
4．实施建筑企业做大做强行动 29
5．深入拓展省外、海外市场 30
（七）以保障建筑业高质量发展为核心，深化制度环境改革 31
1．完善全过程质量安全管理体系 31
2．优化信用管理机制 31
3．深入推动工程建设项目审批制度改革 32
4．完善建筑领域招投标机制 33
5．落实建设工程企业资质管理改革 33
6．造价管理体系改革 34
四、保障措施 35
（一）加强组织领导 35
（二）强化部门协同 35
（三）加强政策支持 35
（四）强化目标考核 36

一、“十三五”回顾
（一）发展成就
“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市建筑业得到稳步发展，在国民经济中发挥了支柱产业的作用。
1．建筑业规模日益壮大
“十三五”期间，全市建筑业大力拓展省内外市场，累计完成建筑业总产值2.55万亿元，与全省建筑业增幅持平；实现建筑业增加值4968.42亿元，占全市GDP的6.00%以上。其中2020年完成建筑业总产值5822亿元，其中2020年建筑业省外产值达到1880.50亿元，总产值相较于2016年增加1.32倍，同比增长31.75％；实现建筑业增加值1312.27亿元，较上一年增长7.16%。“十三五”期间，建筑业累计税收收入为1011.32亿元，为全市经济发展和地方财政收入做出重要贡献。
2．建造方式逐步转变
“十三五”期间，全市积极推进装配式建筑发展，成效显著。累计开工装配式建筑近1亿平方米；装配率由20%-30%提升至30%-50%。被列为国家首批装配式建筑示范城市；建成（在建）装配式建筑生产基地43个，其中国家级示范基地9个、省级示范基地12个；装配式混凝土部品部件产能达到315万立方米。
3．绿色建筑性能和品质逐渐提升
“十三五”期间，全市大力推进绿色建筑。全市新建建筑全面执行建筑节能要求，执行标准由不低于50%全面提升至不低于65%。完成既有公共建筑节能改造243万平方米，推动既有居住建筑节能改造。建立了“成都市公共建筑能耗监测信息化系统”，实施69栋共286万平方米公共建筑能耗监测。绿色建筑全面覆盖全市新取得建设用地项目，总面积累计突破2亿平方米，并形成了天府国际机场绿色片区、新川绿色生态城区等规模化应用成果；245个项目获得绿色建筑评价标识。
4．营商环境不断优化
“十三五”期间，全市各级住建部门着力提升队伍素质，不断优化服务质量，全力打造稳定的政策环境、公平的市场环境与可及的政务环境，在行政审批、招标审查、市场管理等方面提高了办事效率。“全市住建领域“数字住建一张网”建设不断推进，逐步实现住建服务事项从“只跑一次”向“一次都不跑”转变。深入推进全市建筑领域营商改革，先后印发实施改革试点1.0方案、优化提升2.0方案和深化改革3.0方案，采取减环节、降成本、优服务等一系列举措，将工程建设项目类型从2类细化为11类，审批部门从25个减少为10个，审批事项从71项精简为33项，将全流程审批总用时从平均219个工作日压减至90个工作日以内，“办理建筑许可”指标被国家多部委评定为全国“领先”等级，相关经验全国推广。招投标监管机制进一步完善，招标文件模板进一步优化，“电子评标”“不见面开标”等新技术、新模式推广顺利，以投标保函代替现金保证金等改革制度执行良好；住建领域信用评价管理体系初步形成，信用评价结果在招投标、工程担保、“双随机”核查等方面得到广泛应用。
5．工程质量安全水平稳步提升
“十三五”期间，全市共11个工程获得“鲁班奖”，22个工程获得“国家优质工程奖”，4工程获得“詹天佑奖”；期间，获“天府杯奖”130个，560个项目达到省级标准工地的水平；建筑工程报建项目质量安全监督到位率和工程质量合格率均达 100%，无重大质量安全责任事故发生，住宅工程分户验收覆盖率与合格率达100%。工程质量安全相关法规进一步完善，期间研究制定了《成都市工程质量安全手册实施细则（试行）》，为加强工程质量安全监督、保障建筑产业高质量发展起到推动作用。
6．建筑企业发展成效显著
“十三五”期间，全市加大建筑业产业结构的调整力度，促进建筑业企业做大、做强、做精、做专，企业资质结构不断优化。到2020年底，全市建筑业特级资质企业增至22家，一级施工总承包企业496家，一级专业承包企业1300家，一批骨干企业积极延伸产业链，优化产业布局，综合实力和市场竞争力进一步增强。到目前为止，全市100亿以上企业有9家，300亿元以上的企业有1家。2020年全市共有8家企业入选“2020年中国建筑业综合实力100强 ”。
（二）主要问题
在取得上述进步的同时，全市建筑业在发展过程中仍存在一些问题和薄弱环节。一是建筑产业质量效益有待提高。建筑业对经济的贡献度还需要持续提升，近6000亿元的建筑业总产值与北京、武汉等万亿级规模差距较大，近1300亿元的建筑业增加值与北京、武汉1500亿元规模还有一定的差距。资源型、粗放式、低质量建造模式向生态型、精细化、高质量模式转变过程推进缓慢。二是建筑产业链有待进一步完善。建筑业产业链中下游企业发展水平差距较大，产业链主体之间信息共享和主体协同作业程度低，相关企业不能共同发挥协同效应。三是创新发展能力有待加强。高品质的建筑工业化未形成，还存在部品部件标准化、信息化、智能化水平偏低等问题。工程项目获得国家级荣誉数量与发达地区相比仍有一定差距，缺乏科技创新投入意识，整体上创新能力不足，信息技术与建筑业的融合发展处于探索阶段，项目成功应用的案例较少。四是建筑企业竞争实力有待提升。全市建筑业企业总体规模偏小，具有引领带动作用的“航母型”“旗舰型”本地领军企业仍处于成长阶段，与央企、外地大型国企实力相比有一定差距。五是产业现代化转型刚刚起步。工程总承包、全过程工程咨询等现代化工程组织模式发展尚不充分，相关管理办法、实施细则有待完善，骨干企业数量较少，尚未形成具备“投融建营一体化运营”能力的现代城市建设服务商。六是规划设计水平有待提升。规划设计理念创新不足，服务质量趋同、服务内容单一，一体化、智能化的高端设计服务供给能力有待提升，难以支撑全市城市能级提升的发展需求。七是“走出去”发展不充分，本地企业在国内、国际高端项目竞争力不足，建筑业外向度不足40%，入选《工程新闻纪录（ENR）》“国际承包商250强”仅2家，建筑业外向度较低。

投稿会员：芳华