城市信息模型平台建设用地规划管理数据标准（征求意见稿）

1 总则
1.0.1 为适应国家工程建设项目审批制度改革要求，指导城市信息模型“CIM+”应 用体系建设，进一步提高建设用地规划管理的质量和时效，满足城市精细化管理要求， 制定本标准。
1.0.2 本标准规定了建设用地规划主要管控数据、建设用地管理数据和归档数据等内 容。
1.0.3 本标准适用于基于城市信息模型平台的立项用地规划许可阶段数字化报建和 智能化审批工作。
1.0.4 建设用地规划管理数据除符合本标准外，还应符合国家有关规划设计、用地审 批、安全管理应用等方面的标准和规范要求。
2 术语
2.0.1 立项用地规划许可阶段 phase of project approval and planning permit 工程建设项目审批的第一阶段，主要包括项目审批核准、建设项目用地预审与选 址意见核发、建设用地规划许可证核发等事项。
2.0.2 建设用地使用权 the right of construction land 建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利 用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。建设用地使用权可以在土地的地表、地 上或者地下分别设立，形成地表建设用地使用权、地上空间建设用地使用权和地下空 间建设用地使用权。
2.0.3 建设用地管理 construction land management 面向土地利用管理，根据建设用地关系调整需求，对建设用地采取组织、利用、 控制、监督等相关行政、法律、经济和工程的综合性措施。其中，建设用地关系调整 需求包括建设用地权属的确立与变更、建设用地分配与再分配等。
2.0.4 建设用地管理数据 construction land management data 在建设用地管理各业务环节中产生的数据，包括建设项目用地预审与选址意见书、 土地征收、土地储备、土地供应、土地不动产权证。
2.0.5 土地立体化利用 three-dimensional utilization of land 对同一平面坐标的土地空间在地表、地上、地下分层进行不同形式的开发利用。
2.0.6 地下空间开发利用 utilization of underground space 是指基于现代化城市空间发展需求，对地表以下或地层内部空间进行地下房屋和 地下构筑物、地下交通设施、商业设施、地下车库、市政管线、防灾设施、军事工程 和仓储设施等工程建设。
2.0.7 建设用地规划管控数据 control data of construction land planning 是指对建设项目及其配套工程建设进行定量化控制，包括建设规模、建设高度、 设施配套、交通组织等方面，涉及地块编号、地块性质、总用地面积、容积率等用地 规划管控指标和城市设计、历史文化保护对象、综合交通、公共服务设施、海绵城市1
等专项管控要素，是项目建设和竣工验收的主要依据。
2.0.8 自动规范审查 automated code checking 借助计算机实现指标数据的自动计算或提取，实现自动核查规范符合性的审查方 式，可作为技术审查中人工核查的参考依据。
3 基本规定
3.0.1 建设用地管理数据是信息模型平台、自然资源和规划管理的重要数据类型，可 为工程建设项目后续的建筑信息模型报建和审批提供必要的数字化、标准化的审查依 据和规划管控指标数据。各城市应以二维数据应用为主，宜拓展立项用地规划许可阶 段的三维数据应用场景。
3.0.2 建设用地规划管理数据应包含二维图形数据、三维模型数据、BIM 数据及其属 性。
3.0.3 建设用地规划管理数据的交付方应保障数据的准确性，所交付的数据模型、文 档、图纸应保持一致，且应符合计算机审查的数据规范要求。
3.0.4 建设用地规划管理数据创建、使用、管理和共享利用的过程中，应采取措施保 证信息安全。
3.0.5 建设用地规划管理数据的内容和深度应满足建设用地规划审批管理工作要求。 其 BIM 模型数据应满足建设用地规划管理的三维数据应用需求。
3.0.6 建设用地规划管理二维图形数据基本要求：
1 应采用计算机辅助设计系统或地理信息系统通用的文件格式；
2 建设用地规划管理二维图形数据的组织方式应符合如下基本要求：
1）图形实体类型包括点、线、面、注记点、注记、块六种实体类型；
2）在数据库中按照“要素集——要素类——要素”进行分类组织、分层管理。一 个业务专题数据对应一个数据集，同一专题数据应按实体类型严格分开。
3 建设用地规划管理二维图形不应出现重复线、未闭合线、零长线、无名图层、无 名块等情形，图形要素应保持统一基准坐标系、位置、方向及比例，不得旋转、平移 和缩放。
3.0.7 三维模型数据为建设用地管理所需的时空基础数据，宜包括地形、植被、水利、 场地、建筑、交通设施、地下空间、管线管廊及其他等，其模型精度宜符合《城市三 维建模技术规范》CJJ/T 157 中细节层次 LOD1 要求。
3.0.8 BIM 数据应为基于批准的规划编制成果的空间管控要素，由计算机自动生成的3
体块模型，用于辅助建设用地规划管理业务审批。其模型精细度宜符合《建筑信息模 型设计交付标准》GB/T 51301 中 LOD1.0 精度要求。
3.0.9 图形（模型）要素的属性数据应符合如下基本要求：
1 图形（模型）要素属性表结构中，字段名称代码默认采用字段名称（中文）的汉 语拼音首字母大写的缩写，长度不宜超过 10 个字母；
2 字段类型分为字符型、数值型、双精度数值型、日期型；
3 单个属性字段的取值如包含多个值，各值之间采用“/”分隔开。
3.0.10 BIM 数据命名规则应符合《建筑信息模型设计交付标准》GB/T 51301 命名规 则。
3.0.11 数据时空基准：
1 地图投影与分带
1）采用“高斯-克吕格投影”；
2）采用标准 3 度分带。
2 坐标系统 应采用 2000 国家大地坐标系（CGCS2000）的投影坐标系。
3 高程基准 应采用 1985 国家高程系。
4 时间基准 应采用公元纪元和北京时间。
5 其他规定 1）坐标值、长度单位应为米，面积单位应为平方米，角度单位应为度； 2）以米为单位的标注，应保留小数点后三位，以毫米为单位的标注应为整数； 3）若以上指标单位说明与各描述对象属性定义单位不一致，应以指标数据表定义 为准。
3.0.12 在建设用地管理阶段应推广使用数字化数据采集技术（如二维码），从源头上 实现建设用地规划管理数据获取的自动化、数字化和标准化。
3.0.13 用地分类、公共服务设施、市政公用设施和综合交通规划要素的分类与代码， 应直接引用相关数据标准和技术规定。
3.0.14 建设用地规划管理数据应及时归档以保证数据长期可用性，归档应按《建设 电子文件与电子档案管理规范》CJJ/T 117 的规定执行，归档元数据元素的取值应符合 《城市建设档案著录规范》 GB/T 50323、《建设电子档案元数据标准》CJJ/T 187 的规 定。
3.0.15 各地宜基于城市信息模型平台，构建规划和自然资源业务应用场景，打造支 撑建设项目预审与选址、土地征收、土地储备、土地供应、土地不动产权证等环节智 能化技术审查及辅助工具，进一步提升规划和自然资源审批工作效能。
4 建设用地规划主要管控数据
4.1 一般规定
4.1.1 立项用地规划许可阶段的建设用地规划管控数据宜包括用地规划管控指标数 据和专项管控要素数据。其中，用地规划管控指标数据宜包括建设用地管理指标和地 下空间开发利用指标；专项管控要素数据宜包括城市设计管控数据、历史文化保护对 象管控数据、综合道路交通指标表等。
4.1.2 用地规划管控指标数据应来源于法定的规划编制成果。
4.1.3 专项管控要素数据应来源于相关的专项规划成果，辅助立项用地规划许可阶 段信息化业务开展。
4.1.4 用地规划管控数据应实现向工程建设项目建设用地规划管控要求的传导。
4.2 用地规划管控指标数据
4.2.1 建设用地管控指标应符合表
4.2.1 的规定。
表 4.2.1 建设用地管控指标表

1 总则.............1
2 术语.............1
3 基本规定.....3
4 建设用地规划主要管控数据6
4.1 一般规定.........................6
4.2 用地规划管控指标数据.6
4.3 专项管控要素数据.........7
5 建设用地管理数据技术要求.........................13
5.1 一般规定.......................13
5.2 建设项目用地预审与选址意见书..........13
5.3 土地征收.......................13
5.4 土地储备.......................14
5.5 土地供应.......................14
5.6 土地不动产权证...........15
6 数据归档...16
附录 A 建设项目用地预审与选址意见书图形要素技术要求... 18
附录 B 土地征收图形要素技术要求................ 22
附录 C 土地储备图形要素技术要求................ 28
附录 D 土地供应图形要素技术要求................33
附录 E 土地不动产权证图形要素技术要求.... 44
本标准用词说明.........................48
引用标准名录..49

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