上海市建设工程质量安全巡查工作手册（2020版）

编制说明
为进一步规范上海市建设工程质量安全巡查工作，提高建设工程质量安全巡查工作质量，根据上海市住房和城乡建设管理委员会《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪建管〔2019〕40 号）的要求，上海市建设工程安全质量监督总站修订了 2020 版《上海市建设工程质量安全巡查工作手册》。
本手册共分四篇，分别是巡查组织篇、巡查文书篇、巡查实施篇、巡查案例篇。

目 录
第一篇 巡查组织篇 ............................... 1
1.1 巡查的定义、目的、范围和分工 ....................................... 1
1.1.1 巡查的定义............................................................................................................ 1
1.1.2 巡查的目的............................................................................................................ 1
1.1.3 巡查的范围............................................................................................................ 1
1.1.4 巡查的分工............................................................................................................ 1
1.2 巡查的依据、方式和内容 ............................................. 2
1.2.1 巡查的依据............................................................................................................ 2
1.2.2 巡查的方式............................................................................................................ 2
1.2.3 巡查的内容............................................................................................................ 2
1.3 巡查的程序 ........................................................ 3
1.3.1 巡查准备................................................................................................................ 3
1.3.2 巡查实施................................................................................................................ 3
1.3.3 巡查处置................................................................................................................ 4
1.3.4 资料归档................................................................................................................ 6
1.4 巡查工作信息化 .................................................... 6
1.4.1 信息系统................................................................................................................ 6
1.4.2 信息交互................................................................................................................ 7
1.5 巡查人员的权利和责任 .............................................. 7
1.5.1 巡查人员的权利.................................................................................................... 7
1.5.2 巡查人员的责任.................................................................................................... 7
1.6 巡查工作的考核 .................................................... 7
第二篇 巡查文书篇 ............................... 8
2.1 信息记录单 ........................................................ 8 0
2.1.1 信息记录单概述.................................................................................................... 8
2.1.2 信息记录单制作要点............................................................................................ 8
2.2 行政处臵建议书 .................................................... 9
2.2.1 行政处置建议书概述............................................................................................ 9
2.2.2 行政处置建议书制作要点.................................................................................... 9
2.2.3 行政处置建议书销项要求.................................................................................... 9
2.3 暂停施工指令书 ................................................... 10
2.3.1 暂停施工指令书概述.......................................................................................... 10
2.3.2 暂停施工指令书制作要点.................................................................................. 11
2.3.3 暂停施工指令书销项要求.................................................................................. 11
2.4 复工通知书 ....................................................... 11
2.4.1 复工通知书概述................................................. 11
2.4.2 复工通知书制作要点............................................. 11
2.5 约谈通知书 ....................................................... 12
2.5.1 约谈通知书概述.................................................................................................. 12
2.5.2 约谈通知书制作要点.......................................................................................... 12
2.6 约谈记录 ......................................................... 13
2.7 行政处臵建议书销项催办单 .......................................... 13
2.7.1 行政处置建议书销项催办单概述...................................................................... 13
2.7.2 行政处置建议书销项催办单制作要点 .............................................................. 13
2.8 行政处臵回退单 ................................................... 13
2.8.1 行政处置回退单概述.......................................................................................... 13
2.8.2 行政处置回退单制作要点.................................................................................. 13
2.9 行政处臵建议书回复单 ............................................. 14
2.10 复工申请表 ...................................................... 14
2.11 协查通知书 ...................................................... 14
2.11.1 协查通知书概述................................................................................................ 14
2.11.2 协查通知书制作要点........................................................................................ 14
2.12 市巡查文书编号规则 .............................................. 15
2.13 巡查档案 ........................................................ 15
2.13.1 定义.................................................................................................................... 15
2.13.2 档案内容............................................................................................................ 16
2.13.2.1 市巡查档案.................................................................................................... 16
2.13.2.2 区巡查档案.................................................................................................... 16
2.13.3 归档要求............................................................................................................ 17
2.14 市巡查文书样张 .................................................. 17
2.15 区巡查文书样张 .................................................. 17
第三篇 巡查实施篇 .............................. 43
3.1 安全行为 ......................................................... 43
3.1.1 现场安全状况...................................................................................................... 43
3.1.1.1 按方案施工...................................................................................................... 43
3.1.1.2 按标准施工...................................................................................................... 44
3.1.1.3 文明施工.......................................................................................................... 45
3.1.1.4 临电工程安全.................................................................................................. 46
3.1.1.5 防火安全.......................................................................................................... 47
3.1.1.6 扬尘防治.......................................................................................................... 48
3.1.1.7 临建管理.......................................................................................................... 50
3.1.1.8 钢管扣件使用管理.......................................................................................... 50
3.1.1.9 空中坠物防治.................................................................................................. 51
3.1.2 危大工程管理...................................................................................................... 52
3.1.2.1 危大工程清单及申报确认.............................................................................. 52
3.1.2.2 危大工程公告和警示...................................................................................... 53
3.1.2.3 危大工程及安全设施验收.............................................................................. 53
3.1.2.4 危大工程监督.................................................................................................. 54
3.1.2.5 危大工程应急处置.......................................................................................... 55
3.1.2.6 危大工程管理档案.......................................................................................... 56
3.1.2.7 监理安全巡视.................................................................................................. 57
3.1.3 项目安全管理...................................................................................................... 58
3.1.3.1 工地管理责任.................................................................................................. 58
3.1.3.2 专项施工方案.................................................................................................. 59
3.1.3.3 安全交底.......................................................................................................... 60
3.1.3.4 特种人员持证上岗.......................................................................................... 61
3.1.3.5 安全教育培训.................................................................................................. 62
3.1.3.6 隐患排查和安全检查...................................................................................... 63
3.1.3.7 隐患处置报告.................................................................................................. 64
3.1.3.8 应急救援预案.................................................................................................. 65
3.1.3.9 安措费支付使用审查...................................................................................... 66
3.1.3.10 安全生产协议................................................................................................ 67
3.1.3.11 安防用品管理................................................................................................ 68
3.1.4 施工机械管理...................................................................................................... 69
3.1.4.1 施工机械安拆检查.......................................................................................... 69
3.1.4.2 施工机械检测验收.......................................................................................... 70
3.1.4.3 施工机械检查和监督...................................................................................... 71
3.1.4.4 施工机械维保.................................................................................................. 72
3.1.4.5 施工机械租赁.................................................................................................. 73
3.1.4.6 施工机械审核.................................................................................................. 73
3.1.4.7 起重机械使用登记.......................................................................................... 74
3.1.4.8 施工机械使用说明和交底.............................................................................. 74
3.2 质量行为 ......................................................... 75
3.2.1 基坑工程管理...................................................................................................... 75
3.2.1.1 基坑审图.......................................................................................................... 75
3.2.1.2 基坑监测方案编制审批.................................................................................. 76
3.2.1.3 基坑方案论证.................................................................................................. 77
3.2.1.4 基坑监测实施.................................................................................................. 78
3.2.1.5 基坑异常处置.................................................................................................. 78
3.2.1.6 基坑调查和周边协调...................................................................................... 79
3.2.1.7 基坑开挖条件验收.......................................................................................... 80
3.2.2 工程实体质量...................................................................................................... 80
3.2.2.1 修改图纸.......................................................................................................... 80
3.2.2.2 按图施工.......................................................................................................... 81
3.2.2.3 按技术标准施工.............................................................................................. 82
3.2.2.4 符合强制性标准.............................................................................................. 85
3.2.2.5 按施组及技术方案施工.................................................................................. 86
3.2.3 项目质量管理...................................................................................................... 87
3.2.3.1 设计交底和服务.............................................................................................. 87
3.2.3.2 工程质量验收.................................................................................................. 87
3.2.3.3 施组及技术方案编制审批.............................................................................. 88
3.2.3.4 四新技术和境外标准...................................................................................... 90
3.2.3.5 质量标准化...................................................................................................... 91
3.2.3.6 监理旁站.......................................................................................................... 92
3.2.4 建筑材料管理...................................................................................................... 92
3.2.4.1 合格建材使用.................................................................................................. 92
3.2.4.2 材料进场检测.................................................................................................. 93
3.2.4.3 禁用建材.......................................................................................................... 94
3.2.4.4 见证取样.......................................................................................................... 95
3.2.4.5 材料使用监督.................................................................................................. 96
3.2.4.6 材料进场验收.................................................................................................. 97
3.2.4.7 材料报验审查.................................................................................................. 98
3.2.4.8 平行检测.......................................................................................................... 99
3.2.4.9 备案建材使用................................................................................................ 100
3.2.4.10 重要建材信息报送及台账.......................................................................... 101
3.3 市场行为 ........................................................ 102
3.3.1 建设程序............................................................................................................ 102
3.3.1.1 告知承诺........................................................................................................ 102
3.3.1.2 施工图审查.................................................................................................... 103
3.3.1.3 施工许可........................................................................................................ 104
3.3.2 招投标................................................................................................................ 105
3.3.2.1 禁止串标........................................................................................................ 105
3.3.2.2 依法招投标.................................................................................................... 106
3.3.2.3 依法签订合同................................................................................................ 107
3.3.2.4 进场招标........................................................................................................ 108
3.3.2.5 招投标信息报送............................................................................................ 108
3.3.3 承发包................................................................................................................ 109
3.3.3.1 安全生产许可................................................................................................ 109
3.3.3.2 禁止转包........................................................................................................ 109
3.3.3.3 禁止挂靠........................................................................................................ 111
3.3.3.4 禁止违法发包................................................................................................ 113
3.3.3.5 禁止违法分包................................................................................................ 114
3.3.3.6 取得资质承揽工程........................................................................................ 116
3.3.3.7 委托监理........................................................................................................ 117
3.3.3.8 禁止转让监理和检测业务............................................................................ 117
3.3.3.9 基坑监测委托................................................................................................ 118
3.3.3.10 进沪信息报送.............................................................................................. 119
3.3.3.11 合同信息报送.............................................................................................. 119
3.3.4 项目管理及人员履职........................................................................................ 120
3.3.4.1 项目机构组建................................................................................................ 120
3.3.4.2 项目经理履职................................................................................................ 122
3.3.4.3 关键岗位人员到岗........................................................................................ 124
3.3.4.4 总监履职........................................................................................................ 125
3.3.4.5 注册人员执业................................................................................................ 126
3.3.4.6 作业人员实名制............................................................................................ 127
3.3.4.7 人工费分账管理............................................................................................ 128
3.3.4.8 工资支付管理................................................................................................ 129
3.3.4.9 规划细则编制审批........................................................................................ 131
3.3.4.10 管理人员实名制.......................................................................................... 132
3.3.4.11 企业带班检查.............................................................................................. 132
3.3.4.12 五方责任承诺.............................................................................................. 133
3.3.4.13 资质资格审查.............................................................................................. 133
第四篇 巡查案例篇 ............................. 135
4.1 安全行为检查案例 ................................................ 135
4.1.1 塔机维保............................................................................................................ 135
4.1.2 高处作业持证上岗............................................................................................ 136
4.1.3 临时建（构）筑物............................................................................................ 138
4.1.4 装配式建筑连墙件............................................................................................ 139
4.1.5 操作平台............................................................................................................ 141
4.2 质量行为检查案例 ................................................ 145
4.2.1 调直钢筋检测.................................................................................................... 145
4.2.2 混凝土试块代制作代养护................................................................................ 147
4.2.3 见证取样人员无证上岗.................................................................................... 149
4.2.4 降水工程偷工.................................................................................................... 150
4.2.5 装配式建筑套筒灌浆施工................................................................................ 152
4.2.6 装配式建筑按图施工........................................................................................ 155
4.2.7 装配式构件预留钢筋........................................................................................ 158
4.3 市场行为检查案例 ................................................ 159
4.3.1 售楼处、样板房精装修.................................................................................... 159
4.3.2 基坑工程违规发包............................................................................................ 161
4.3.3 钢结构加工制作设计........................................................................................ 163
4.3.4 暂估价工程招标................................................................................................ 164
4.3.5 施工串标............................................................................................................ 165
4.3.6 装饰装修工程承发包........................................................................................ 167

第一篇 巡查组织篇
1.1 巡查的定义、目的、范围和分工
1.1.1 巡查的定义
本手册中的巡查，全称是上海市建设工程质量安全巡查，指的是上海市各级建设行政管理部门、特定地区管委会及其委托的工程监管机构，依据有关法律、法规、规章和规范性文件以及工程建设强制性标准，对工程参建各方的质量、安全、市场等行为进行综合检查，并对发现的违法违规行为进行处臵的行政执法活动。
1.1.2 巡查的目的
深化“放管服”改革，优化营商环境，规范和净化建筑市场环境。落实“双随机、一公开”要求，加强建设工程事中事后监管，促进工程建设依法合规水平不断提升。推动建设行政管理部门改进工程监管机制，提高工程监管水平。
1.1.3 巡查的范围
巡查的范围，包括本市行政区域范围内建设行政管理部门及特定地区管委会监管的新建、改建、扩建的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程（非交通类），必要时也可增加装饰装修等其他工程。
1.1.4 巡查的分工
上海市住房和城乡建设管理委员会（以下简称：市住建委）负责本市工程巡查管理工作，并对各区、特定地区工程巡查工作进行指导和考核。上海市建设工程安全质量监督总站受市住建委委托，负责具体实施本市工程巡查工作。各区建设行政管理部门、特定地区管委会（以下简称：区建管部门）负责本区域工程巡查管理工作，并配合市住建委在本区域内开展工程巡查工作。各区建管部门应组建工程巡查机构，或委托所属工程监管机构，负责具体实施本区域工程巡查工作。
1.2 巡查的依据、方式和内容
1.2.1 巡查的依据
《中华人民共和国建筑法》(主席令第九十一号发布，主席令第二十九号修正）
《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号发布，国务院令第 714号修正）
《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第 393 号）
《上海市建设工程质量和安全管理条例》（市人大常委会公告第 42 号）
《上海市建筑市场管理条例》（市人大常委会公告第 16 号发布，市人大常委会公告第 15 号修正）
上海市住房和城乡建设管理委员会关于发布修订《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》的通知（沪建质安„2019‟40 号）
1.2.2 巡查的方式
1、巡查应采取“双随机、一公开”的方式，选择巡查工程和专家并公开巡查计划和巡查结果。
2、巡查工作原则上应采取“四不两直”的飞行检查方式，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”开展巡查。
3、巡查工作强调对质量、安全、市场行为的综合检查，主要通过抽查的方式，发现并纠正质量、安全、市场违法违规行为。
1.2.3 巡查的内容
巡查的内容为参建单位（重点是建设单位、施工单位、监理单位）的质量、安全、市场行为，主要抽查以下内容：
1、工程实体、建筑材料、设计文件及质量保证资料等；
2、危大工程、安全设施、施工机械、文明施工及安全管理资料等；
3、建设程序、承发包活动、工程监理及项目组织管理资料等。
1.3 巡查的程序
1.3.1 巡查准备
1、建立巡查制度
市住建委、区建管部门应根据本区域特点，建立巡查工作制度，明确巡查工作要求，开展本区域工程巡查工作。 2、制定巡查计划市住建委、区建管部门应制定巡查工作计划，明确巡查时间、区域、方式、人员、工程数量等基本信息，并按规定公开。
3、选择巡查项目
巡查项目应从“上海市建设市场管理信息平台”中的项目库中随机抽取，必要时也可采取指定项目的方式选择。应重点巡查发生事故、受过处罚、投诉频繁、恶意欠薪企业的在建项目。
4、确定巡查人员
巡查人员应持有行政执法证，并与工程安全质量监督机构的项目监督人员分开设臵。可根据需要，聘请行业专家或购买技术服务参与工程巡查工作，但应遵循回避原则。有条件的应建立专家库，按照有关专家库管理办法，在巡查前随机抽取巡查专家。
1.3.2 巡查实施
1、执法告知
到达巡查项目现场后，巡查人员应向参建单位出示行政执法证，按规定开启执法记录仪，告知相关权利和义务，明确巡查工作开展的流程、分工和要求。
2、了解情况
向参建单位了解工程总体情况，主要内容：工程概况、施工进度、建设程序和承发包、项目组织管理、质量安全状况等。
3、分工检查
巡查人员分为质量、安全、市场三个专业，同步实施检查，必要时采用现场检测的手段进行检查。
4、配合要求 （1）巡查期间，工程监管机构应派员参加巡查。
（2）参建单位应根据明确的检查内容，重点安排以下人员做好相关配合工作：
1）质量行为
施工单位技术负责人、质量员、施工员、材料员、资料员，监理单位专业监理工程师、见证员、资料员等。
2）安全行为
施工单位安全员、机械员、资料员、特种作业人员，监理单位安全监理工程师、资料员等。
3）市场行为
建设、施工、监理等单位的资料员及其他相关人员。
5、巡查记录
巡查人员应结合现场检查情况，填写《巡查信息记录单》，详细记录巡查项目的相关信息，并按要求填写各专业检查表。
6、汇总讨论
各专业检查结束后，巡查人员应将检查发现的问题进行内部汇总，对问题定性及处臵建议进行集体讨论，最后达成统一意见。
7、现场点评
汇总讨论结束后，巡查人员应及时向参建各方反馈巡查情况，对存在问题进行点评，提出处臵意见。
1.3.3 巡查处置
1、市巡查处臵
市住建委工程巡查采取市、区联合处臵的方式进行。
（1）行政措施
1）对巡查发现的违法违规行为，市住建委应向区建管部门开具《行政处臵建议书》。区建管部门应根据《行政处臵建议书》的要求落实行政措施和行政处罚工作。
2）市住建委在巡查中发现参建单位存在严重违法违规行为，认为工程不具备继续施工条件的，应开具《暂停施工指令书》。
3）针对施工现场管理混乱、质量安全保证体系缺失、存在严重质量缺陷或重大安全隐患等情况的工程，或开具《暂停施工指令书》的工程，市住建委应约谈责任单位法人代表，督促相关单位提高安全质量管理水平和责任意识，认真履行法律法规所规定的责任和义务。
4）对发生较大事故或出现较大社会影响事件的工程，或开具《暂停施工指令书》的工程，市住建委可对责任单位在本区域或全市范围内的其他在建工程组织扩大巡查。
5）违法违规行为涉及项目经理记分的，区建管部门应根据《行政处臵建议书》并按照有关规定对项目经理实施记分处理。
（2）处臵销项
1）区建管部门应将《巡查处臵建议书》的落实及销项情况，及时报送市住建委。《巡查处臵建议书》销项后，市住建委应对项目整改落实的真实情况进行“回头看”抽查，如发现整改不落实，存在弄虚作假情况或逾期拒不落实整改的，或拒不停工的，市住建委应建议区建管部门对相关责任单位、责任人员升级处臵，或由市住建委直接实施处臵。
2）对开具《暂停施工指令书》的工程，应在责任单位整改完成，并经区工程监管机构确认后，由市住建委开具《复工通知书》。市住建委应对开具《暂停施工指令书》的工程整改落实的真实情况进行“回头看”检查。

3）区建管部门应按《行政处臵建议书》的限期要求及时回复销项，逾期未回复的，市住建委应予以催办。
4）市住建委对《行政处臵建议书》回复不符合要求的，应予以回退，并要求区建管部门重新处臵并回复。
（3）巡查通报
市住建委应定期将巡查情况、存在问题、处理结果等，在全市进行公开通报，同时对开具《暂停施工指令书》或存在其他严重违法违规行为的工程责任单位、责任人员予以通报批评。原则上，巡查通报应不少于每半年一次。被市住建委巡查通报的项目，取消当年入选市工程评优（文明工地、白玉兰优质工程、优质结构工程）的资格，评优申报单位未被通报批评的除外。
2、区巡查处臵
区巡查处臵原则上应参照市巡查处臵的要求进行，以下明确的除外：
（1）行政措施
1）对巡查发现的违法违规行为，区建管部门应开具《整改通知单》。
2）区建管部门在检查中发现存在质量缺陷、安全隐患、市场违法违规行为，认为需要局部暂缓或全面停止施工的，视严重程度开具《局部暂缓施工指令书》或《暂停施工指令书》。
3）对发生较大事故或出现较大社会影响事件的工程，或开具《暂停施工指令书》的工程，区建管部门可对责任单位在本区域的在建工程进行扩大巡查，或报市住建委对其在本市其他区域的在建工程组织扩大巡查。
（2）行政处罚
区建管部门应对巡查发现的涉嫌违反法律、法规、规章的行为进行调查取证，依法作出行政处罚。
（3）处臵销项
有关责任单位应按照行政措施单的要求进行整改或提出复工申请，在规定期限内将整改报告和复工申请报送区建管部门，由区建管部门落实销项和开具复工单。
1.3.4 资料归档
市住建委、区建管部门应当建立巡查档案管理制度。巡查工作完成后，应将工程巡查实施过程中形成的文书、影像等档案资料及时整理汇总，按照档案管理的有关规定分类归档。巡查档案保管期限为 2 年。
1.4 巡查工作信息化
1.4.1 信息系统
工程巡查应按规定使用执法记录仪。鼓励工程巡查使用移动终端设备。巡查工作应逐步建立和使用信息系统，实现巡查工作信息化，并通过信息系统实现市、区巡查信息共享。
1.4.2 信息交互
1、区建管部门应定期向市住建委报送月度巡查报表、季度巡查报告、定期巡查通报等巡查工作信息。
2、市住建委每年应召开区建管部门及其委托的工程监管机构参加的全市工程巡查工作会议，表彰巡查工作先进单位及个人，通报巡查工作开展情况，部署下阶段巡查工作任务和要求。
3、市住建委应建立市、区巡查工作交流平台，适时开展业务交流，总结经验做法，纠正认识偏差，实现市、区两级巡查工作的相互促进、共同提高。
4、市住建委应开展巡查工作专项调研，听取区建管部门及工程监管机构、行业协会及重点企业的意见，结合日常巡查工作中发现的薄弱环节，针对性提出意见建议，促进工程监管及项目管理水平的提高。
1.5 巡查人员的权利和责任
1.5.1 巡查人员的权利
巡查人员实施工程巡查时，有权采取下列措施：
1、进入受检工程现场进行检查；
2、要求受检单位提供有关文件和资料；
3、要求受检单位人员回答相关问题；
4、对巡查中发现的违法违规行为，依法予以行政处臵或提出行政处臵建议。
1.5.2 巡查人员的责任
1、巡查过程中，巡查人员应依法履行职责，严格按照规定要求开展巡查工作，并对巡查工作质量承担责任；
2、巡查人员应依法秉公办事、廉洁自律，不得收受任何财物，不得接受被查单位吃请，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
1.6 巡查工作的考核
市住建委按照《上海市建设工程质量安全巡查工作考核办法》（沪建质安„2019‟571 号）要求，对区建管部门建设工程质量安全巡查工作进行考核。
第二篇 巡查文书篇
巡查文书分为市巡查文书和区巡查文书。
市巡查文书包括工程巡查过程中使用的信息记录单、行政处臵建议书、暂停施工指令书、复工通知书、约谈通知书、约谈记录、行政处臵建议书销项催办单、行政处臵回退单、协查通知书、行政处臵建议书回复单、复工申请表等11 种专用文书。
区巡查文书包括：信息记录单、整改通知单、局部暂缓施工指令书、暂停施工指令书、复工通知书、约谈通知书、约谈记录、整改回复单、复工申请表等 9 种专用文书。
本篇详细对市巡查文书进行了说明，并制定了文书编号规则，提供了各种文书的样张，同时对巡查工作档案管理提出了要求。
本篇仅提供了区巡查文书的样张，各区（或特定地区）可根据样张或参照市巡查文书制定具有区域特点的巡查文书。
行政处罚及项目经理记分等通用行政文书在本篇中不作列举。
2.1 信息记录单
2.1.1 信息记录单概述
信息记录单是市住建委在建设工程施工现场巡查时填写的记录巡查相关信息的文书。
2.1.2 信息记录单制作要点
1、信息记录单的内容
信息记录单的内容包括巡查日期、区域、工程基本信息、现场主要抽查部位、现场开具单据情况、巡查人员等信息。
2、信息记录单的填写要求
由巡查人员在工地现场巡查时根据实际情况填写。
2.2 行政处置建议书
2.2.1 行政处置建议书概述
1、定义
行政处臵建议书是市住建委在巡查时发现项目存在违法违规行为，向区建管部门开具的建议其实施行政处臵的文书。
2、开具条件
存在违反相关法律、法规、规章、强制性标准和规范性文件的问题，需要落实整改、局部暂缓（暂停）施工、行政处罚并实施项目经理记分等措施的。
2.2.2 行政处置建议书制作要点
1、行政处臵建议书的内容

（1）签发对象（区建管部门）和建设工程名称；
（2）违反相关法律、法规、规章、强制性标准和规范性文件的问题及处
臵建议（整改、局部暂缓（暂停）施工、行政处罚、项目经理记分）；
（3）处臵建议落实及销项限期；
（4）签发部门、签发人和签发日期；
（5）签收人。
2、行政处臵建议书的填写要求

（1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）由巡查带队负责人当场签发；
（4）由区建管部门人员当场签收。区建管部门人员不在现场的，由区工程监管机构人员代为签收；
（5）一式两份，第一份送区建管部门，第二份市住建委留存。
2.2.3 行政处置建议书销项要求
区建管部门根据市住建委开具的行政处臵建议书的内容，落实完成相关整改、局部暂缓（暂停）施工、行政处罚、项目经理记分等处臵工作后，将行政处臵建议落实及销项情况以书面形式向市住建委进行回复。
2.3 暂停施工指令书
2.3.1 暂停施工指令书概述
1、定义
暂停施工指令书是市住建委在巡查时开具的要求施工现场全面停止施工并进行整改的文书。
2、开具条件

（1）施工总包单位项目经理长期不到岗或者到岗不履职的，或者项目管理机构关键岗位人员大部分未按规定配备或者长期不到岗的；
（2）施工总包单位存在转包或者挂靠行为的；
（3）依法应当公开招标的建设工程，未确定施工或者监理中标人前，已开展施工作业或者监理工作的（2017 年 5 月 1 日以后招标登记的项目）；
（4）现场正在施工的内容未取得施工许可或者与施工许可内容严重不符的；
（5）施工总包单位安全生产许可证过期或者被吊销的；
（6）危大工程存在严重安全隐患，不具备继续施工条件的；
（7）同一施工现场存在多家施工单位同时施工的情况，工地管理单位不明确，安全管理责任不落实的；
（8）施工现场安全文明施工状况差，不具备继续施工条件的；
（9）现场正在施工的内容未按规定审图，或者擅自修改图纸、未按图施工，存在严重结构安全隐患，不具备继续施工条件的；
（10）工程监管部门开具的行政措施单，或者监理单位开具的监理措施单，施工单位拒不执行，认为有必要暂停施工的；
（11）相关法规、规定要求建立的重要项目管理制度未落实，认为有必要暂停施工的；
（12）参建单位严重违背告知承诺的；
（13）存在需要暂停施工的其他问题。
2.3.2 暂停施工指令书制作要点
1、暂停施工指令书的内容

（1）签发对象（建设、施工、监理单位）和建设工程名称；
（2）违反相关法律、法规、规章、强制性标准和规范性文件的问题；
（3）暂停施工的整改要求；
（4）签发部门、签发人和签发日期；
（5）签收人及其单位。
2、暂停施工指令书的填写要求

（1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）由巡查带队负责人当场签发；
（4）由施工现场建设、施工、监理单位项目负责人当场签收。项目负责人不在现场的，由其他负责人代为签收；
（5）一式四份，第一份送签发对象，第二份送区建管部门，第三份送区工程监管机构，第四份市住建委留存。
2.3.3 暂停施工指令书销项要求
暂停施工内容整改完成后，施工单位应将整改报告及复工申请报区工程监管机构确认，由市住建委开具复工通知书后，方可恢复施工。
2.4 复工通知书
2.4.1 复工通知书概述
复工通知书是市住建委收到经区工程监管机构核查通过的暂停施工指令书复工申请后，认为符合复工要求同意复工而开具的文书。
2.4.2 复工通知书制作要点
1、复工通知书的内容

（1）签发对象（建设、施工、监理单位）和建设工程名称；
（2）同意复工时间；
（3）复工通知书所对应暂停施工指令书的编号；
（4）签发部门、签发人和签发日期；
（5）签收人及其单位。
2、复工通知书的填写要求

（1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）由对应暂停施工指令书的签发人签发；
（4）申请单位相关人员签收；
（5）一式四份，第一份送申请单位，第二份送区建管部门，第三份送区工程监管机构，第四份市住建委留存。
2.5 约谈通知书
2.5.1 约谈通知书概述
约谈通知书是市住建委在巡查时发现工程存在违法违规行为，而要求相关责任单位的法人代表（法定代表人或其委托的经市住建委认可的相关负责人）在指定的时间、地点接受约谈开具的文书。
2.5.2 约谈通知书制作要点
1、巡查约谈通知书的内容

（1）约谈对象和工程名称；
（2）事由、时间、地点；
（3）携带材料清单及其他要求；
（4）约谈联系人姓名、电话；
（5）约谈通知书开具日期；
（6）签收人。
2、约谈通知书的填写要求

（1）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（2）被约谈单位项目负责人签收；
（3）一式两份，第一份送被约谈单位，第二份市住建委留存。
2.6 约谈记录
约谈记录是市住建委在约谈相关责任单位的法人代表（法定代表人或其委托的经市住建委认可的相关负责人）时，记录约谈时间、地点、被约谈人、约谈内容等信息时使用的文书。
2.7 行政处置建议书销项催办单
2.7.1 行政处置建议书销项催办单概述行政处臵建议书销项催办单是市住建委向被开具行政处臵建议书但在限期内未及时进行书面回复的区建管部门开具的书面催办文书。
2.7.2 行政处置建议书销项催办单制作要点
1、行政处臵建议书销项催办单的内容

（1）催办对象（区建管部门）；
（2）催办的行政处臵建议书及相关工程信息（行政处臵建议书编号、开具日期、工程名称等）；
（3）催办单开具日期。
2、行政处臵建议书销项催办单的填写要求 （1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）一式两份，第一份送区建管部门，第二份市住建委留存。
2.8 行政处置回退单
2.8.1 行政处置回退单概述
行政处臵回退单是市住建委收到区建管部门的行政处臵建议书回复单后，认为部分处臵结果不符合要求，不予认可，要求区建管部门对不予认可的处臵建议项重新处臵，并重新进行书面回复而开具的文书。
2.8.2 行政处置回退单制作要点
1、行政处臵回退单的内容

（1）开具对象（区建管部门）；
（2）回退的行政处臵建议书回复单及相关工程信息（行政处臵建议书编号、开具日期，工程名称等）；
（3）回退处臵建议项内容、回退理由、重新回复限期；
（4）回退单开具日期。 2、行政处臵回退单的填写要求 （1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）一式两份，第一份送区建管部门，第二份市住建委留存。
2.9 行政处置建议书回复单
行政处臵建议书回复单是区建管部门针对市住建委开具的行政处臵建议书进行书面回复的文书。
2.10 复工申请表
复工申请表是被巡查工程的参建单位针对市住建委开具的暂停施工指令书完成整改后，向市住建委提出复工申请的文书。
2.11 协查通知书
2.11.1 协查通知书概述
协查通知书是市住建委针对巡查时开具暂停施工指令书的工程，或发生较大事故、较大社会影响事件的工程，向责任单位参建的其他在建工程所在地的建管部门开具的要求进行协助扩大巡查的文书。
2.11.2 协查通知书制作要点
1、协查通知书的内容 （1）开具对象（区建管部门）；
（2）协查内容（涉及企业、协查原因、协查项目等）；
（3）协查通知书回复限期；
（4）协查通知书开具日期。
2、协查通知书的填写要求
（1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）一式两份，第一份送区建管部门，第二份市住建委留存。
2.12 市巡查文书编号规则
1、行政处臵建议书编号
规则：市巡查处字+（4 位年代）+第“流水号”号
示例：市巡查处字（2019）第 1 号 2、暂停施工指令书编号
规则：市巡查停字+（4 位年代）+第“流水号”号
示例：市巡查停字（2019）第 1 号 3、复工通知书编号
规则：市巡查复停字+（对应指令书 4 位年代）+第“对应指令书流水号”
示例：市巡查复停字（2019）第 1 号 4、行政处臵建议书销项催办单编号
规则：市巡查催字+（4 位年代）+第“流水号”号
示例：市巡查催字（2019）第 1 号 5、行政处臵回退单编号 规则：市巡查退字+（4 位年代）+第“流水号”号
示例：市巡查退字（2019）第 1 号 6、协查通知书编号
规则：市巡查协字+（4 位年代）+第“流水号”号
示例：市巡查协字（2019）第 1 号

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