2021版《广东省建设生态宜居美丽乡村共同缔造实施指引》

目录：

第一章 总则
01 适用范围2
02 美丽乡村共同缔造的意义3
03 美丽乡村共同缔造的基本原则5
第二章 美丽乡村共同缔造的工作组织框架
01 因地制宜，分类开展美丽乡村共同缔造8
02 项目推进一体化10
03 资金使用一体化14
04 行动流程一体化16
05 鼓励村民多种形式参与18
第三章 美丽乡村共同缔造的实施操作方法
01 决策共谋20
02 发展共建36
03 建设共管57
04 效果共评73
05 成果共享78
第四章 县（市、区）、镇、村、专业团队做法要点
01 县（市、区）、镇：从决策者转变为支持者、引导者、激励者88
02 村：从“要我干”转变为“我要干”94
03 专业团队：由主角转变为参谋亲戚、新乡民99

第一章总则
01 适用范围

本指引主要适用于广东省开展美丽乡村共同缔造的统筹组织单元（各地级市、县（市、区）、镇）以及操作实施单元（连片推进村、行政村以及自然村），可供各地党委政府、住房城乡建设等部门、村两委、村民小组以及相关村民自治组织开展相关工作参考，也可作为专业团队、企业、高校等多主体参与相关工作的做法指引，各地可根据实际情况明确和制定有关细则。
02 美丽乡村共同缔造的意义

1 美丽乡村共同缔造的核心内涵
美丽乡村共同缔造是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、提高乡村善治水平的有效方法。其核心内涵包括：“以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的乡村治理体系为路径，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园”。

2 广东开展美丽乡村共同缔造的时代意义
在乡村振兴和粤港澳大湾区两大国家战略双轮驱动的新时代背景下，在政府积极推动、社会广泛参与的实施过程中，形成共建共治共享的新型乡村治理体系，是广东实现乡村振兴、城乡融合发展的一项基础性工作。
实践表明，美丽乡村共同缔造是强化现代乡村治理体系建设水平、促进实施乡村建设行动的重要支撑。基于广东在技术、人才、资金、制度供给以及城乡要素互动等方面的区域发展优势，要在广东汇聚美丽乡村共同缔造的多方合力、提升乡村建设水平，就需要在培育村民与乡贤主体作用、充分调动其内生动力的同时，强化政府的统筹引导作用，从区域层面探索一套贴近乡村实际的政策与标准体系，强化专业团队的技术支撑作用，培育一支“规划-设计-建设-运营”多专业跟进实施的专业队伍，围绕“五共”活动开展过程中的项目组织、资金使用、行动流程等多领域开展制度设计与协同行动，形成政府、村、企业以及专业团队多方联动的美丽乡村共同缔造。
03 美丽乡村共同缔造的基本原则

1 核心在党建
坚持党对“三农”工作的全面领导，扩大党的组织和工作在乡村基层实现有效覆盖。在整县（市、区）统筹的基础上，注重放大镇一级党委对行政村党委（党总支部）的引导作用，加强行政村党委（党总支部）对村民小组等村民自治组织的全面领导作用。
2 基础是自然村
自然村是美丽乡村共同缔造的基本单元，以自然村为基础能够更好地调动广大村民参与社会治理、乡村振兴的积极性。同时，通过自然村能够将现代乡村治理体系覆盖到各家各户，提高乡村社区的自我管理能力、自我造血能力。
3 村民是主体
只有生活在本地的村民以及热心乡贤，才最能体会村庄生活生产中存在的问题和需求。尊重村民意愿，通过发动村民与乡贤自主管理，凝聚村民共识，改善村庄环境，提升治理水平，提高生活品质，塑造更优的发展场景，才能满足新时代村民对美好环境与幸福生活的不断需求。

投稿会员：芳华