2021版《浙江省城镇燃气经营单位生产安全事故应急预案编制及演练导则（试行）》

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应急预案管理办法》的规定，加强城镇燃气经营单位生产安全事故应急预案的编制与演练工作，导则编制组经广泛调查研究，参考有关国家标准，结合浙江省的实际情况，在广泛征求意见的基础上，编制了本导则。
本导则共分 5 章和 7 个附录，主要内容包括：总则，术语，编制程序，预案内容要点，应急演练及附录。

目 次
1 总 则.....................................................................................................................................1
2 术 语.....................................................................................................................................2

3 编制程序...............................................................................................................................3
3.1 一般规定..........................................................................................................................3

3.2 编制启动..........................................................................................................................3

3.3 资料收集..........................................................................................................................4

3.4 风险辨识与评估..............................................................................................................5

3.5 应急资源调查..................................................................................................................5

3.6 文本编制..........................................................................................................................6

3.7 预案桌面推演..................................................................................................................6

3.8 预案评审..........................................................................................................................6

3.9 预案发布..........................................................................................................................7
3.10 预案备案与实施............................................................................................................7
3.11 预案评估与修订............................................................................................................7

4 应急预案内容要点..................................................................................................9
4.1 综合应急预案..................................................................................................................9
4.2 专项应急预案..................................................................................................................9
4.3 现场处置方案................................................................................................................10
5 应急演练与评估................................................................................................................. 11
5.1 应急演练........................................................................................................................ 11
5.2 应急演练评估................................................................................................................12
附录 A 生产安全事故风险评估报告编制大纲.........................................................................13
附录 B 生产安全事故应急资源调查报告编制大纲 .................................................................14
附录 C 综合应急预案示例.........................................................................................................15
附录 D 专项应急预案示例.........................................................................................................36
附录 E 现场处置方案示例 .........................................................................................................49
附录 F 应急演练记录 .................................................................................................................50
附录 G 预案评估打分表.............................................................................................................51
本导则用词说明.............................................................................................................................55
引用标准名录.................................................................................................................................56

1 总 则
1.0.1 为规范城镇燃气经营单位生产安全事故应急预案编制及演练，提高燃气经营单位应对突发事件的能力，减轻事故造成的危害和损失，保障人民群众生命和财产安全，维护正常的生产、生活秩序，制定本导则。
1.0.2 本导则适用于城镇燃气经营单位生产安全事故应急预案的编制及演练。
1.0.3 城镇燃气经营单位生产安全事故应急预案的编制及演练，除应符合本导则外，尚应符合国家和浙江省现行有关标准的规定。
2 术 语
2.0.1 城镇燃气经营单位 urban gas enterprises
取得城镇燃气经营许可，从事天然气、液化石油气经营的单位统称。
2.0.2 应急预案 emergency response plan
针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。
2.0.3 应急响应 emergency response
针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。
2.0.4 应急演练 emergency exercise
针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。
2.0.5 综合应急预案 comprehensive emergency plan
生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案。
2.0.6 专项应急预案 special emergency plan
生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。
2.0.7 现场处置方案 on-site disposal plan
生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
2.0.8 风险辨识 risk identification
针对不同风险种类及特点，识别其存在的危险、危害因素，分析可能产生的直接后果以及次生、衍生后果的活动。
2.0.9 风险评估 risk assessment
对风险进行分析和评价，对风险危害性及其处置措施进行决策的活动。
2.0.10 应急资源调查 emergency resource survey
对本单位及周边单位和政府部门可请求提供的应急资源状况进行调查和分析的活动。
2.0.11 预案评审 response plan review
由安全生产、应急管理等相关专家组成评审组，对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。
3 3 编制程序
3.1 一般规定
3.1.1 燃气经营单位应遵循以人为本、依法依规、注重实效的原则，并结合单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合理的编制应急预案。
3.1.2 燃气经营单位应急预案应分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，编制程序应符合下列规定：
1 编制启动；
2 资料收集；
3 风险辨识与评估；
4 应急资源调查；
5 文本编制；
6 预案桌面推演；
7 预案评审；
8 预案发布；
9 预案备案与实施；
10 预案评估与修订。
3.2 编制启动
3.2.1 燃气生产经营单位应成立以单位主要负责人为组长，生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务等部门人员参加的应急预案编制组。
3.2.2 编制组内应明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
3.2.3 燃气经营单位主要责任人应负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应按职责分工落实应急预案规定的职责。
3.2.4 燃气经营单位应根据全年生产计划和目标、应急预案编制的需要等因素编制单位年度安全生产资金计划，安全生产投入应符合下列规定：
1 安全生产费用应按一定比例足额提取，其使用范围应符合相关要求；
2 安全生产费用应专户核算，专款专用，不得挪作他用；
3 应建立健全内部安全生产费用管理制度，明确安全生产费用使用、管理的程序、职责及权限，并接受财政部门、燃气管理部门和安全生产监督管理部门的监督。
3.2.5 燃气经营单位应配备专职应急管理人员、组建应急队伍。
3.2.6 燃气经营单位应配备与企业规模相适应的应急救援器材和设备，应包括下列内容：
1 工程车辆；
2 防爆工具；
3 应急照明设备；
4 空气呼吸类设备；
5 围护警戒类工具；
6 急救药品；
7 防护设备；
8 其他。
3.2.7 燃气经营单位应建立健全安全管理制度和操作规程，并明确相应的安全责任人。
3.3 资料收集
3.3.1 应急预案编制组应收集下列相关资料：
1 适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件；
2 单位周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料；
3 单位现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料；
4 单位工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风向评估资料；
5 单位历史事故与隐患、国内外事故资料；
6 属地政府、周边企业及单位应急预案。
3.3.2 燃气经营单位应对高风险设施周边环境情况进行调查，并应至少收集下列资料：
1 所处地区的地理、气象、水文、灾害等自然环境情况；
2 周边区域人口密度与数量；
3 主要建筑物性质（相邻社区、学校、机关、重要基础设施等）；
4 与周边建筑物的距离；
5 周边可利用的安全、消防、救护设备设施分布情况；
6 道路情况及距离，宜附平面图进行说明。
5 3.4 风险辨识与评估
3.4.1 燃气经营单位应针对不同事故种类及特点，辨识存在的危险危害因素，分析事故可能产生的后果，评估后果的危害程度和影响范围，并提出防范和控制事故风险措施。
3.4.2 燃气经营单位应开展生产安全事故风险评估，并编写评估报告，报告应包括下列内容：
1 辨识单位内存在的危险有害因素，确定可能发生的事故类别；
2 分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围；
3 评估确定相应事故类别的风险等级；
4 相应的处理建议。
3.4.3 风险评估等级应符合表 3.4.3 的规定。

4 应急预案内容要点
4.1 综合应急预案
4.1.1 燃气经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应组织编制综合应急预案。
4.1.2 综合应急预案应规定应急组织机构及其职责、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施和应急预案管理等内容。
4.1.3 综合应急预案应明确应急组织形式及构成单位的应急处置职责。应急组织机构应设置相应的工作小组。
4.1.4 应急响应应按下列流程进行：
1 信息报告；
2 预警；
3 响应启动；
4 应急处置；
5 应急救援；
6 响应终止。
4.1.5 事故信息经总指挥确认后，应指定相应的信息发布人员对外发布。
4.1.6 应急结束后，应急指挥部应根据各小组的职责，对事故进行后期处置。
4.1.7 保障措施应包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障等。
4.1.8 综合应急预案内容应符合同级政府燃气应急预案的要求。
4.1.9 综合应急预案应与政府或相关部门协调联动。
4.1.10 综合应急预案示例应符合附录 C 的规定。
4.2 专项应急预案
4.2.1 对重要生产设施、重大危险源、重大活动的事故风险，燃气经营单位应编制相应的专项应急预案或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应至少包括火灾、燃气泄漏、爆炸、燃气抢修、限供、反恐安保、灾害性天气等。
4.2.2 专项应急预案应包括事故风险分析、应急指挥机构与职责、处置程序和处置措施等内容。
4.2.3 宜采用图式的形式明确应急指挥机构的构成，宜分为总指挥、现场指挥、运营调度组、技术保障组、应急抢险组、新闻宣传组和物资保障组等。
4.2.4 处置程序宜按下列流程进行：
1 信息报告；
2 响应程序；

3 响应分级；
4 应急资源调配；
5 应急救援；
6 扩大应急。
4.2.5 专项应急预案应针对可能发生的事故风险、危害程序和影响范围，制定相应的应急处置措施。
4.2.6 专项应急预案示例应符合附录 D 的规定。
4.3 现场处置方案
4.3.1 对于危险性较大的场所、装置或设施，燃气经营单位应编制现场处置方案。
4.3.2 现场处置方案应包括事故特征、应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
4.3.3 应急工作职责应包括负责人职责和应急队员职责。
4.3.4 应急处置措施应包括下列内容：
1 应急处置程序：根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同综合或专项应急预案的衔接；
2 现场应急处置措施：针对可能发生的事故从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施；
3 明确报警负责人、报警电话、管理部门等的联络方式和联系人员、事故报告的要求和内容。
4.3.5 注意事项应包括人员防护、自救互救、装备使用、现场安全等内容。
4.3.6 事故风险单一、危险性较小的燃气经营单位可只编制现场处置方案。
4.3.7 现场处置方案示例宜符合附录 E 的规定。

投稿会员：芳华