怀柔分区规划（国土空间规划） （2017年-2035年） 2019年11月
序言 为深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实党 中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年一2035年）》 （以下简称“总体规划”)，按照市委、市政府工作部署，怀柔区 委、区政府会同市规划自然资源委组织编制了《怀柔分区规划（国 ，）《） 区规划是对总体规划确定的目标、定位、任务的深化落实，是指 导怀柔区发展、建设、管理的基本依据. 分区规划编制工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持生态立区根本方向，全面落实生态涵养区功能 定位，以最高标准、最严要求、最好质量守护绿水青山，建设首 都北部生态屏障.立足首都“四个中心”城市战略定位，坚持走 绿色创新发展之路，高标准建设雁栖湖国际会都，服务保障国家 顶层国际交往和全流程主场外交活动，秉持“怀柔就是科学城、 科学城就是怀柔”发展思路，加快构建以怀柔科学城为统领，生 态涵养、科技创新、会议休闲、影视文化融合发展的新格局，努 力把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城.
目录 总则. 第一章落实功能定位，明确发展目标与规模 第一节功能定位. 第二节发展目标.. 第三节城市规模 第二章完善功能和空间体系，加强全域空间管控 第一节优化空间结构与城乡体系 第二节建设幸福美丽现代化新城. 第三节加强两线三区全域空间管控.. 14 第四节实施全域全类型国土空间规划管制 16 第三章提升品质规模，实现生态空间山清水秀 17 第一节构建层次丰富、安全稳固的生态空间结构 17 第二节实施最严格的水资源管理制度，促进水资源可持续利用 19 第三节实现耕地数量质量生态“三位一体”保护. .21 第四节构建生态与游憩功能相融合的绿色空间体系 22 第五节形成多元共治的环境污染防治体系 24 第六节推动跨区域生态协同治理. 26 第四章聚焦前沿创新，坚持生产空间集约高效 28 第一节坚持创新驱动，构建高精尖经济结构. 28 第二节提升源头创新能力，将怀柔科学城建成世界级原始创新承载区 第三节高标准建设雁栖湖国际会都，服务国家顶层国际交往 33 第四节彰显文化软实力，高质量建设中国（怀柔）影视产业示范区 35 第五章改善民生福祉，保持生活空间宜居适度 37 第一节完善租购并举的住房体系，推进职住平衡发展. 37 第二节构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系. 39 第三节构建复合完善、优质便捷的生活性服务业体系 47
第六章加强历史文化保护传承，强化山水城市特色 49 第一节精心保护历史文化遗产，传承优秀传统文化精髓 49 第二节以国家全域旅游示范区为引领，塑造开放多元文化特色 52 第三节加强城市设计，塑造蓝绿交织、秀美典雅的城市风貌 54 第七章增强基础设施支撑能力，提高安全保障水平， 60 第一节构建满足多层次交通需求的一体化综合交通体系 .60 第二节建设国际一流、城乡一体的市政基础设施体系， 63 第三节健全坚韧稳固的城市安全体系， 68 第四节提升城市智慧管理水平． 第五节促进地下空间资源合理开发利用.. 71 第八章加强城乡统筹，实现城乡发展一体化. .73 第一节稳步推进新型城镇化，提高城镇化质量和水平 73 第二节推动城镇绿色发展，实现城镇繁荣. 74 第三节落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设 78 第九章明确实施路径，促进减量提质发展 82 第一节明确减量任务，促进建设用地集约高效利用 82 第二节加强国土空间综合整治，提高可持续发展能力， 83 第三节划分规划单元，加强规划实施统筹引导 85 第十章建立健全体制机制，保障规划实施 86 第一节健全多规合一的规划实施管控体系 86 第二节完善精治共治法治的城市治理体系， 87 第三节加强城市体检评估，提高规划实施的科学性和有效性 .88 第四节健全规划实施监督问责制度，维护规划严肃性和权威性 89 附表怀柔分区规划（国土空间规划）指标体系 附图， 94
总则 第1条指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认 真落实党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年一 2035年）》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 紧密对接“两个一百年”奋斗目标，全面落实生态涵养区的功能 定位，将保障首都生态安全作为主要任务，以最高标准、最严要 求、最好质量守护绿水青山；坚持走绿色创新发展之路，坚持以 人民为中心的发展思想，服务保障全国政治中心、文化中心、国 际交往中心、科技创新中心功能和国际一流的和谐宜居之都建设， 不断提高发展质量，提升人居环境品质，促进城乡融合发展，逐 步把怀柔建设成为高品质宜业宜居示范区，进而把怀柔建设成为 幸福美丽现代化新城. 第2条主要规划依...
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