中国铁路总公司文件 铁总计统〔2017177号 中国铁路总公司关于进一步加强铁路建设项目 征地拆迁工作和费用管理的指导意见 总公司所属各单位，各铁路公司： 为科学有序推进铁路建设，进一步深化铁路建设路地合作机 制，充分调动路地双方积极性，更好发挥地方政府作为征地拆迁 实施主体在组织实施、协调、监管等方面工作优势，依法合规推 进征地拆迁工作，维护社会和谐稳定，提高铁路投资效益和资金 使用效率，现提出如下意见. 一、总体要求和适用范围 (一)总体要求.认真贯彻落实党中央、国务院关于铁路投 融资体制改革的决策部署，坚持并创新铁路与地方政府合作建设 —1 铁路的机制，按照国家规划、区域经济发展和铁路运输需要，路 地双方发挥自身优势，落实各自责任，切实做好征地拆迁、项目 实施等工作，共同推进国家铁路建设.中国铁路总公司（以下简 称总公司)作为工程建设实施推进的主体，应对建设项目工期、 质量、安全、环保负责；地方政府作为征地拆迁实施主体，应对 建设项目土地征用、拆迁实施、补偿安置、社会稳定负责. (二)适用范围.本意见适用于国铁控股的合资铁路.国铁 非控股合资铁路可参照执行. 二、主要任务 (三)落实征地拆迁出资，按照可研批复费用享受权益.总 公司与地方政府合资建设的铁路项目，总公司按照“地方政府出 资不少于征地拆迁费用”的原则与地方政府协商，明确地方政府 的资本金出资额度，明确以项目可研报告批复作为路地双方资本 金出资的依据，地方政府承担的征地拆迁费用以可研报告批复费 用为限享受股份权益；明确初步设计及实施过程中增加的征地拆 迁费用（含地方政府要求扩大拆迁面积）由地方政府承担，经路 地双方约定，通过法定程序确定后计入建设成本.其中：因方案 变化、工类变更设计或征地拆迁补偿政策变化引起工程红线范围 内征地拆迁费用增加但未超出可研批复征地拆迁费用10%的部 分，经履行相关程序后可计入地方政府股份；超出10%的部分 作为合资公司资本公积，不计入地方政府股份. 设计用地范围外的国有土地上的敏感建筑物，按照环评批复 2 要求采用功能置换且既有资产划归项目公司的，其由地方政 府补偿费用可享受股份权益；其他由地方政府补偿费用可计入建 设成本，作为资本溢价，计入合资公司资本公积，不计入地方政 府股份. (四)确定征地拆迁组织推进模式，新开工项目按征地拆迁 费用合理包干组织实施.新开工路地合资项目，在项目可行性研 究阶段由项目公司或相关铁路局与地方政府签订铁路建设项目征 地拆迁包干框架协议，明确地方政府负责征地拆迁工作并承担费 用的范围和内容，计入股份的权益额度，该协议作为可研上报的 前置条件其相关内容纳入可研批复文件.项目建设单位以初步设 计批复征地拆迁费用为基础，与地方政府签订征地拆迁实施协 议，由地方政府根据实施协议明确的工期和费用要求组织实施. 征地拆迁实施协议签订后内容原...
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