广东南岭生态旅游公路规划（2020—2035年） 粤交规[2020]618号文含附件

广东南岭生态旅游公路规划（2020-2035年）

为加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，贯彻落实《交通强国建设纲要》关于深化交通运输与旅游融合发展的要求，探索绿色交通发展新模式，促进我省北部生态发展区实现生态优先、绿色发展，制订本规划。本规划是指导广东南岭生态旅游公路建设发展的指导性文件，规划期限为2020年至2035年。
一、规划背景
广东南岭地区位于粤北，旅游资源丰富、生态环境优越、人文资源深厚，开发潜力大。旅游公路建设是推动地方经济转型、服务旅游业发展、保护区域生态安全的重要抓手。目前，广东南岭地区服务旅游的公路功能层次不完善，“快进慢游”体验不佳；受山区地形影响，公路总体技术指标较低；旅游交通组织方式不完善，旅游交通辅助设施配套不健全，与高质量服务粤北生态发展区、促进我省区域协调发展需要存在较大差距。
广东南岭生态旅游公路的规划建设将实现南岭地区公路的交通、景观和游憩功能有机结合，有效提高公路的通达性、舒适性和安全性，满足广大人民群众对高品质、多元化、个性化的出行需求。同时，项目建设有利于加强广东南岭国家公园的内部和对外交通联系,切实提升粤北生态发展区交通运输服务水平，推动粤北生态发展区绿色发展，加快构建我省“一核一带一区”区域发展新格局。
二、规划范围
规划结合南岭在广东的范围（清远三连一阳和韶关北部区域）、广东南岭国家公园的创建以及粤北自然资源、旅游资源的分布情况确定研究范围。研究范围为韶关乐昌市、乳源瑶族自治县、仁化县、南雄市、始兴县、武江区、浈江区、曲江区、翁源县部分区域，清远连州市、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、阳山县、清新区和英德市部分区域，规划面积27721 平方公里。
规划提出基于交通连接功能的廊道以及基于生态基础设施构建的廊道，结合旅游公路沿途经过的旅游景点等级、人文景观、路侧风景等，在对局部路段路线比选的基础上选取串联最具南岭特色的重要景点，构建展现南岭生态资源、自然风光、人文特色的公路为南岭生态旅游公路。
本次规划的广东南岭生态旅游公路串联韶关、清远两市，辐射沿线11个区县（含3个少数民族自治县、19个特色小镇和6个产业园区），连通南岭地区独具特色的89个旅游景点，是系统展现南岭生态资源、自然风光、人文特色的公路。
三、规划原则
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，突出供给侧结构性改革，以服务民生和生态保护为根本，以推进“交通+旅游”融合发展为重点，为“一核一带一区”的发展战略提供交通保障。
坚持统筹协调、全面发展。统筹旅游公路与其他运输方式发展，推进综合运输体系建设；统筹公路建设与旅游和沿线产业开发，满足游客和当地居民的多样化需求，推动公路沿线经济社会发展。
坚持永续发展、融合自然。珍惜南岭得天独厚的生态环境，高度重视保护生态环境，促进旅游公路与周围环境和谐发展。发挥公路先导性和基础性作用，实现在发展中保护、在保护中发展。
坚持展示特色、突出体验。突出南岭地域特色，展示民族、民俗、民生文化，突出视觉体验和游憩休闲等功能。准确把握区域环境和工程特点，明确项目定位，确定突破方向，坚持有特色、有亮点、有品位的设计思路，因地制宜建设生态旅游公路。
坚持历史挖掘、文化传承。注重挖掘岭南历史，展示客家文化、禅宗文化、广府文化、少数民族文化，助力南岭文化的传承。
坚持规划引领、强化实施。加强规划设计指引，注重可实施性，完善组织保障，统筹协调环境、土地、资金等要素供给。创新旅游交通投融资模式，拓展筹资渠道，加快旅游公路建设。
四、功能定位
广东南岭生态旅游公路立足“交通+旅游”融合发展和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过横、纵向特色化设计，打造最具南岭文化特色的复合型旅游生态廊道和服务粤港澳大湾区的旅游休闲区，成为粤北南岭旅游开发、生态保护、文化展示、脱贫致富、民族发展之路，成为促进地方经济发展的重要引擎和广东交通高质量发展的重要体现。
南岭旅游开发之路：串联丹霞山、南华寺等景点，串珠成链，推进粤北生态发展区旅游业的振兴发展，形成服务粤港澳大湾区的旅游休闲区。
南岭生态保护之路：与沿线自然景观和生态环境的深度融合，突出生态旅游休闲功能，打造复合型生态旅游廊道。
南岭文化展示之路：发挥马坝人遗址、南华寺、珠玑古巷、梅关古道等名胜古迹的带动作用，挖掘区域景观人文，构间南岭地区的石峡文化、禅宗文化、客家文化、民族文化等文化特色展示区。
南岭脱贫致富之路：串联特色小镇、美丽乡村、生态农业点、旅游景区，方便山区群众和游客的交通出行，促进生态农业和旅游业发展，带动当地群众发家致富。
南岭民族发展之路：串联广东全部三个少数民族自治县，带动南岭少数民族集聚区经济社会发展，推动民族团结进步事业。
五、规划布局
广东南岭生态旅游公路顺应粤北地区自然肌理，充分利用水系、防护林等开放空间边缘和现有道路系统，注重“快进”“慢游”有机结合。南岭生态旅游公路总体呈现“Y”字+“两环”的布局形态，全线经过11个区县，34个乡镇，全长约626公里，其中韶关段363公里，清远段263公里；新建路段12公里，改造利用路段614公里；国道491公里，省道101公里，县道20公里，其它道路14公里。
（一）路线方案
路线串联韶关市“大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑”四大旅游片区以及清远市千年瑶寨和连州地下河等最具南岭特色且在省内外具有一定知名度景点，兼顾沿线自然风光和人文景观。

1.路线总体方案
东起南雄市梅关古道，由东往西经过韶关和清远两市11县（市）区，在连南瑶族自治县往北经过连州市对接湖南九嶷山，往西经过连山壮族瑶族自治县对接广西壮族自治区的贺州市，形成“Y”字形主线，长约501公里；另外设置丹霞山环线和南水湖环线约125公里。方案总体呈现“Y+两环”的布局形态，总里程约626公里，其中新建12公里，改造利用既有公路614公里。
韶关段里程约363公里，经过南雄市、始兴县、仁化县、浈江区、曲江区、武江区和乳源瑶族自治县等7县（市）区，辐射丹霞山、南华寺、南岭国家森林公园、梅关古道和珠玑古巷等51处旅游景区；清远段里程约263公里，经过阳山县、连州市、连南瑶族自治县和连山壮族瑶族自治县等4个县（市）区，辐射千年瑶寨、连州地下河等38处旅游景区。
2.路线纵向段落划分
纵向段落划分云乡印迹风土段，云禅丹霞风貌段、云山南岭风光段、云耕岁稔风味段和云遥民俗风情段5类路段开展特色设计。云乡印迹风土段立足梅关古道和珠玑古巷，凸显乡情印记之美，展现悠久的历史传承和深厚的客家文化；云禅丹霞风貌段立足丹霞山自然地貌和南华寺禅宗文化，打造南岭特色高端旅游品牌；云山南岭风光段依托南岭国家森林公园和南水湖，打造粤北山水生态观光区；云耕岁稔风味段依托连州地下河，结合当地农耕文化、生态农业产业，展现丰收之景，彰显耘耕风味；云遥民俗风情段以瑶族、壮族民俗风情为基底，开发特色人文旅游产品，打造少数民族特色风情文化组团。
表1 南岭生态旅游公路纵向段落划分

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