应急避难场所专项规划编制指南 为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和党 中央、国务院决策部署，按照应急管理部等12部门关于加强应急 避难场所建设的有关意见，指导和规范各地应急避难场所专项规 划编制工作，推动科学合理规划、高标准建设城乡应急避难场所， 促进构建全国多层次应急避难场所体系，制定本指南. 一、总体要求 (一)规划目的 基于灾害事故风险、应急避难需求和可用应急避难资源等分 析结果，科学确定本行政区应急避难场所分级分类布局和功能要 求，建立完善城乡空间布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、 平急（疫/战）综合利用、管护使用规范的应急避难场所体系. (二)规划原则 贯彻新发展要求.坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人 民至上、生命至上”，坚持底线思维、极限思维，适应建立大安 全大应急框架和健全完善国家应急管理体系新任务新要求，统筹 发展和安全，最大限度保障人民群众生命安全和维护社会稳定. 强化规划指导作用.将编制应急避难场所专项规划作为科学 合理规划、高标准建设应急避难场所的必要前提，坚持需求导向、 问题导向、目标导向，突出分级分类，科学规划设计本行政区适 宜级别类型的应急避难场所，增强规划的针对性、科学性、指导 性和可实施性. 突出区域风险特征.突出不同区域特点和灾害事故特征，充 -1- 分考虑当地地理地质环境、气象水文条件和人口分布、土地资源、 城乡产业布局、公共设施与场地空间等因素，做好本行政区安全 风险分析，合理确定应急避难需求. 统筹资源共建共用.融入新型城镇化、乡村振兴战略等，积 极推进应急避难场所平急、平疫、平战结合，加强防灾防疫防空 应急避难资源，以及公共文化、教育、体育、旅游和城乡基础设 施等融合共建共用. (三)方向重点 科学布局各级各类应急避难场所.按照分级负责、属地为主、 分级响应调度资源的原则，在遵循国土空间规划、开展国土空间 规划专项评估的前提下，以社区生活圈为基本安全单元，合理规 划省级、市级、县级、乡镇（街道）级和村（社区）级应急避难 场所发展布局.按照建筑及场地类别、总体功能定位，以及避难 时长、避难种类、避难面积、避难人数、服务半径和设施设备物 资配置等，科学设置室内型和室外型、综合性和单一性，以及紧 急、短期、长期应急避难场所.可根据特殊需求及功能需要设置 特定应急避难场所. 统筹利用各类应急避难资源合理建设.新建应急避难场所与 新建城乡公共设施、场地空间和住宅小区等同步规划、建设、验 收和交付；改造应急避难场所充分利用学校、文体场馆、酒店、 公园绿地、广场，以及乡镇（街道）和村（社区）的办公用房、 文化服务中心等公共设施和场地空间合理调整；通过政府组织评 估、指定等方式，充分利用集贸市场、文旅设施、福利院、农村 空旷场地等资源设置临时应急避难场所.新建和改造应急避难场 2 所应结合城市发展和乡村振兴需要，统筹防灾防疫防空等多功能 兼用进行设计，或为其预留必要功能接口. 加强室内型、综合性应急避难场所建设.新建、改造和指定 应急避难场所，优先规划建设室内型、综合性应急避难场所，并 提高安全性和舒适水平，适应多灾种、跨区域、长时间应急避难 需要.2025年底前，综合性应急避难场所至少可满足本行政区所 需应急避难总人数的60%，室内可容纳避难人数不低于室内外可 容纳避难人数的20%；2035年底前，与中国式现代化相适应的本 行政区应急避难场所体系全面建立，满足城乡人口避难需求的应 急避难场所全覆盖. 加强城镇应急避难场所标准化改造.通过综合评估，对城镇 地区已建成应急避难场所存在功能不足、配置简陋...
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