上海市生态清洁小流域建设规划 与实施方案编制技术指南 上海市水务规划设计研究院 2020年5月
目 一、适用范围 二、建设目标与任务 1 1、建设总体目标， 2、建设任务， 三、总体思路. 1、指导思想. 2、基本原则， 3、依据及参考资料 3 4、实施年限.. 5、工作思路和技术路线.
3 四、主要编制内容 5 1、现状调查及存在主要问题和需求分析 5 2、建设目标、任务与规模， 5 3、总体方案与措施设计... ...10 4、监测、评价与管理 11 5、投资匡算（概算） .12 6、效益分析. .13 五、编制成果要求 14
一、适用范围 根据《上海市生态清洁小流域建设总体方案》（以下简称《总体方 案》）要求，为了加强上海市生态清洁小流域建设规划及实施方案编 制的科学性、可操作性和规范性，依据《总体方案》及相关规范、导 则，制定本指南.
主要适用于上海市、区生态清洁小流域建设规划和 各街镇及以下生态清洁小流域建设实施方案编制.
二、建设目标与任务 1、建设总体目标 根据《总体方案》，到2025年，以郊区为重点，上海市建成“42x” 个“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”的高品质生态清洁 小流域（单元），小流域内各类污染源得到有效控制和治理，水质提 升至IV类及以上，水系生态良好，人居环境优美，为建设幸福河湖水 系和深入实施河长制湖长制提供示范引领.
其中青浦区5个，松江区4个，金山区5个，闵行区5个，嘉定 区3个，宝山区3个，浦东新区6个，奉贤区5个，崇明区6个.
到2035年，全市建成与流域片基本实现现代化相适应的生态清 洁小流域体系，促进人与自然和谱共生.
2、建设任务 结合河长制湖长制的深化完善，充分发挥河长制平台作用，以属 地政府为主体，条块结合，统筹协调推进生态清洁小流域建设.
针对 不同类型，统筹规划、分区布局，问题导向、因害设防，合理配置各 项措施，因地制宜实施水系生态整治、面源污染治理、水土流失综合 防治、生态修复及人居环境改善等建设任务.
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三、总体思路 1、指导思想 全面贯彻中央关于生态文明建设的决策部署，牢固树立生态优先、 绿色发展理念，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统 治理、两手发力”的新时期治水方针和建设“幸福河”的号召，深化 完善河长制湖长制，坚持系统治水，以生态清洁小流域为连片布局， 中心城区以骨干水系为治理单元，郊区以村落水系为治理单元，提升 水生态环境，加快推进上海“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水 和谐”的生态清洁小流域建设，为建设幸福河湖水系和卓越的全球城 市提供自然基础.
2、基本原则 （1）规划引领，系统治理 生态小流域建设要强化规划引领，以国土空间规划及村庄建设规 划为依据，与美丽乡村、乡村振兴建设规划等有机结合，系统整合产 业发展、村庄建设、河道整治、景观营造等各项工作，确保生态清洁 小流域建设系统化有序推进.
（2）生态优先，体现特色 以治水为核心，生态修复为重点，通过水质的提升和生态系统的 改善，打造环境优美、人水和谐的人居环境.
根据所处区位的差异， 对不同类型的小流域建设应突出各自特色.
（3）条块结合，协同推进 小流域治理工作涉及水域及陆域的联合治理，工作推进过程中需 打破部门界限，以块为主体，部门联动，水务、农业、绿容、环保及 2
镇（村）政府共同发力，紧密协作，才能取得实效.
（4）科技支撑，建管并重 生态小流域建设涉及专业种类多，需要强化科技支撑，对水土监 测、河湖健康、生态护岸、面源控制等加强技术研究.
建设和管理并 重，既要不断提高建设质量，也要注重提升管理水平.
3、依据及参考资料 说明建设规划及实施方案编制依据的总体方案、各区镇总体规划 暨土地利用规划、防洪除涝规划、蓝线专项规划、乡村振兴规划等： 措施设计所依据的标准、规范、规程等.
4、实施年限 规划、水土保持规划、农村生活污水治理规划、城镇污水污泥处置规 划等研究课题的相关内容，绿化市容、农业农村、生态环境等“十四 五”规划相关内容有机衔接.
建设规划编制年限为2021年至2035年，与区总体规划、区蓝线 专项规划、区防洪除涝规划等有机衔接.
5、工作思路和技术路线 （1）工作思路 对小流域的现状进行调查并分析存在主要问题；并按照所属四种 不同类型（水源保护型、绿色发展型、都市宜居型、美丽乡村型）、 十一项主要评价指标（小流域区域水质、土壤侵蚀强度、林草面积占 比、水土流失综合治理程度、每年化肥使用量、生活污水处理率、工 业废水达标排放率、规模化养殖污水处理率、生活垃圾无公害化处理 3
