政府投资项目 初步设计评审和概算评估 服务指南 上海市发展和改革委员会发布
政府投资项目初步设计评审和概算评估 服务指南 一、适用范围 本指南适用于本市政府投资项目初步设计评审和概算评估的委托和提供 二、事项名称和代码 事项名称：政府投资项目初步设计评审和概算评估 三、中介服务依据 （一）《政府投资条例》（2019年国务院令第712号）第十一条：对经济 社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资 主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、 风险评估的基础上做出是否批准的决定.
（二）《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发（2016） 18号）第三款：规范政府投资管理.
改进和规范政府投资项目审批制，采用直 接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响 或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等 科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计.
（三）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[200420号）第三条第 二款规定：健全政府投资项目决策机制.
进一步完善和坚持科学的决策规则和 程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平：政府投资项目一般都要 经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并 制定合理的竞争规则：特别重大的项目还应实行专家评议制度：逐步实行政府 投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议.
四、中介服务范围 政府采取直接投资方式或资本金注入方式投资的固定资产投资项目初步设 计及概算.
五、中介服务对象
本指南主要服务于项目审批机关和中介服务机构开展政府投资项目初步设 计评审和概算评估工作.
六、中介服务内容 工程咨询机构根据审批机关的委托要求，按照有关法律法规、技术标准和 规范规程，重点审查内容包括初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研 究报告批复以及国家有关标准和规范的要求，设计主要指标是否符合规划批复 以及土地使用要求，以及总体布局的合理性、工程方案的合规性、工艺设计的 成熟可靠性、选用设备的先进合理性、市政公用配套设施的落实情况、设计概 算的经济合理性，各专业审查部门意见的落实情况.
七、中介服务方法 政府投资项目初步设计评审和概算评估应采用定量分析与定性分析相结 合，以定量分析为主.
八、中介服务结论 政府投资项目初步设计文件评审和概算评估应分析项目是否符合国家及本 市有关技术标准、规范、规程和规定、批复可行性研究报告和批复规划设计方 案，是否通过专家和各专业审查部门审查，明确给出建设项目初步设计文件和 概算通过结论：否则应提出项目不通过的结论.
九、法律效力 初步设计评审报告（含概算评估）是审批机关对政府投资项目审批时的重 要依据， 按照规定，项目审批机关应当将项目评审报告（含概算评估）与批复文件 一并存档备查.
十、中介服务机构 承担初步设计评审（含概算评估）工作的工程咨询机构，应当通过全国投 资项目在线审批监管平台备案登记.
工程咨询单位开展的咨询业务，应当与备 案的专业和服务范围一致.
项目审批机关根据有关规定选择评估单位.
十一、中介服务委托书 《关于委托评估××项目初步设计及概算的函》，审批机关应当采用书面
形式提出中介服务委托书，委托书中应当根据项目具体情况，提出评审重点， 明确评审时限和评审费用.
十二、中介服务材料 （一）中介服务材料形式标准 提供材料以纸质材料为主，必要时提供电子版文件.
（二）中介服务材料目录 原件/复 纸质/电 材料来源/出 序号 提交材料名称 份数 要求 印件 子报件 具部门 关于报送初步设 按委 纸质电 中介服务机 计和概算评估报 原件 托要 子版 构 告的函 求 按委 初步设计和概算 纸质电 中介服务机 文件真实、合法和 评估报告 原件 托要 子版 构 求 （三）中介服务委托书名称 《关于委托评估××项目初步设计及概算的函》 十三、工作程序 根据《上海市建设工程初步设计评审工作实施细则》中介服务工作程序为： （一）接受委托 工程咨询机构接受审批机关的委托后，与审批机关进一步明确具体工作要 求，启动项目评审评估工作.
（二）研究资料 工程咨询机构详细研究初步设计和概算文件资料内容，认真查阅相关技术 标准（规范、规程）以及相关技术文献，把握项目专业特点、技术关键点和难 点，明确评审评估重点.
（三）策划项目评审 工程咨询机构通过对项目的研究分析确定项目评审评估方案，必要时将工 作方案报审批机关核准.
（四）组建项目团队 工程咨询机构评审评估前应拟定负责项目评审评估工作的项目负责人、专 家组组长及成员名单，明确职责和分工.
（五）实施准备 工程咨询机构应将项目有关内容输入统一的信息系统，同时发送评审会议 通知及资料，并做好会议准备工作.
（六）调研和踏勘 工程咨询机构根据拟定的项目评审评估方案和具体项目情况，确定现场踏 勘或调研预备会等前期调研形式.
（七）开展项目 工程咨询机构组织评估论证会，收集整理专家意见、行业主管部门意见、 项目所在地区行政管理部门意见、项目涉及的有关企业和单位意见等.
（八）形成初步咨询意见 工程咨询机构研究专家书面意见和会议记录，结合项目的议题要求，同相 关技术总监或专家组长研究确定评审项目的主要结论与建议，在此基础上拟写 项目咨询/评审报告初稿.
（九）交付成果 工程咨询机构自初步设计文件受理后在约定时限内向审批机关提交评审报 告，工程咨询机构对初步设计评审报告的质量和相关结论负责.
十四、中介服务期限 中介服务期限：根据委托函要求，并符合相关管理办法规定.
十五、中介服务文件 （一）中介服务文件名称 中介服务文件为：《×义项目初步设计评审报告（含概算评估）》.
（二）中介服务文件主要内容 初步设计评审报告（含概算评估）通常包括下列内容： （1）项目概况 （2）总体评价 （3）主要评审意见