关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明 （2023年版） 一、制定目的 党的二十大报告指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质 量发展.
高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量 的投资决策，而可行性研究是投资决策的核心环节.
要坚持科学决 策、民主决策、依法决策，提升我国投资项目前期论证的质量和水 平，实现投资高质量发展，就必须强化投资项目可行性研究的基础 作用.
为贯彻落实党的二十大精神，加强对项目前期工作的政策指导， 巩固和深化投融资体制改革成果，推动投资高质量发展，根据《政 府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等规定，在2002 年发布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》基础上，经深入 调查研究、广泛征求意见，制定了《政府投资项目可行性研究报告 编写通用大纲（2023年版）》（以下简称《通用大纲》）和《企业 投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（以下简称 《参考大纲》，两个大纲以下统称投资项目可行性研究报告编写大 纲），供有关方面借鉴和参考.
投资项目可行性研究报告编写大纲是对项目可行性研究报告编 写内容和深度的一般要求.
为更好适应不同行业领域的特点和具体
要求，相关管理部门或机构可参照两个编写大纲，在充分反映行业 特殊性、根据实际需要对两个编写大纲有关内容进行合理调整的基 础上，制定适用具体行业或领域的可行性研究报告编写大纲.
二、适用范围 （一）适用领域 投资项目可行性研究报告编写大纲用于指导有关方面开展投资 项目的可行性研究工作，适用于我国境内各行业各类项目的可行性 研究工作，其研究成集作为投资主体内部决策、政府审批和核准及 备案、银行审贷、投资合作、工程设计、项目实施、峻工验收，以 及项目后评价等工作的基本依据.
其中，政府投资项目可行性研究 报告原则上应按照《通用大纲》进行编写，以保障政府投资项目前 期工作质量，提升投资决策的科学化和规范化水平.
《参考大纲》 在落实企业投资自主权基础上，主要是引导企业重视项目可行性研 究，加强投资项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健 康可持续发展.
（二）适用人群 投资项目可行性研究报告编写大纲是指导全国投资项目开展可 行性研究工作的行政规范性文件，主要面向投资建设领域从事可行 性研究工作的专业人员，也可供政府部门、企事业单位等从事投资 管理工作，银行等金融机构负责投资决策和信贷融资决策人员，以 及高等院校相关专业的师生参考使用.
（三）具体项目适用
投资项目可行性研究报告编写大纲是对投资项目可行性研究报 告编写内容和深度的基础性要求.
项目单位、工程咨询机构等主体 在编写具体项目的可行性研究报告时，可结合项目的实际情况，对 两个大纲所要求的内容予以适当调整.
比如，若论证的项目不涉及 编写大纲中的部分内容，可在说明情况后不再予以详细论证；对于 编写大纲未涉及的内容，必要时应结合行业特点进行论证.
对于建 设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以按照国家 有关规定简化编写大纲中的有关内容；对于重大或复杂项目，可行 性研究报告正文前面可以形成摘要，综述项目概况、可行性研究过 程、主要结论和建议等内容.
三、原则要求 （一）坚持推动高质量发展 编写可行性研究报告要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚 持以人民为中心的发展思想，更加注重发挥宏观战略、发展规划和 产业政策的引领作用.
同时，要立足投资项目全生命周期管理，研 究借鉴可持续发展要求，更加注重经济、社会、环境评价等新理念 新方法的应用，将绿色发展、自主创新、共同富裕、国家安全、风 险管理等理念以及投资建设数字化等要求融入可行性研究，推动建 立适应高质量发展的投资项目可行性研究制度规范.
（二）坚持政府投资项目和企业投资项目分类管理 可行性研究应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好 发挥政府作用，根据政府投资项目和企业投资项目分类管理要求，
明确政府投资项目和企业投资项目可行性研究的不同侧重.
其中， 政府投资项目可行性研究应突出经济社会综合效益，并根据经济社 会发展需要和财政可负担性，合理确定建设标准、建设内容、投资 规模等，防范地方政府隐性债务风险；企业投资项目可行性研究应 突出经济性，聚焦企业自主投资决策所关注的投资收益、市场风险 规避等内容，引导企业提高投资决策的科学性和财务的可持续性.
（三）坚持以“三大目标、七个维度”为核心内容 围绕投资项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标 开展系统、专业、深入论证，重点把握“七个维度”的研究内容.
其中，项目建设必要性应从需求可靠性维度研究得出结论，项目方 案可行性应从要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性 和影响可持续性等五个维度进行研究论证，项目风险可控性应通过 各类风险管控方案维度研究得出结论.
四、项目可行性研究报告的主要内容及编写说明 （一）概述 拟建项目和项目单位基本情况是项目决策机构掌握项目全貌、 决定是否建设的前提和基础，也是投资项目可行性研究报告的重要 内容.
“项目概况”是对拟建项目的建设地点、建设内容和规模、总 体布局、主要产出、总投资和资金来源、主要技术经济指标等内容 的阐述，为项目决策机构对拟建项目的相关事项开展分析评价奠定 基础.
“项目单位（企业）概况”是对项目单位基本信息的阐述，为 项目决策机构分析判断项目单位是否具备承担拟建项目的能力、国 有控股企业是否聚焦主责主业等提供依据.
拟新组建项目法人的， 提出项目法人组建方案.
政府资本金注入项目还需简述项目法人基 本信息、投资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况.
“编制依据”主要说明拟建项目取得相关前置性审批要件、主 要标准规范及专题研究成果等情况，为相关研究评价和数据提供来 源和支撑.
“主要结论和建议”简述可行性研究的主要结论和建议，必要 时可进行列表展示.
（二）项目建设背景和必要性 “项目建设背景”主要简述项目提出背景、前期工作进展等情 况，便于项目决策机构掌握项目来源、工作基础和需要解决的重要 问题等.
说明项目投资管理手续办理情况，如建设项目用地预审与 选址意见书、环境影响评价、排污许可、文物保护、矿产压覆、水 土保持、地震安全性评价等行政审批手续，以及相关手续取得的保 障条件.
“规划政策符合性”应体现经济社会发展战略和规划，从扩大 内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、 国家安全、基本公共服务保障等重大政策目标层面进行分析，研究 提出项目建设的必要性，评价项目与战略目标、政策要求的一致性.
“项目建设必要性”主要从宏观、中观和微观层面展开分析，