CSCR-2024-06013 长沙市住房和城乡建设局 长沙市发展和改革委员会 文件 长沙市财政局 长住建发（2024）65号 关于印发《长沙市轨道交通工程项目 工程变更管理办法》的通知 各相关单位： 为加强我市轨道交通建设项目工程变更管理，规范变更程序， 有效控制项目建设投资，经报市人民政府同意，现将《长沙市轨 道交通工程项目工程变更管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行.
和改 展 长沙 市住 城细设局 市 市 （此件主动公开）
长沙市轨道交通工程项目 工程变更管理办法 一、总则 第一条为加强长沙市轨道交通工程项目工程变更管理，规 范工程变更程序，确保工程建设标准和建设质量，控制项目建设 投资，根据《长沙市轨道交通条例》、《长沙市人民政府关于印发 长沙市政府投资建设项目管理办法的通知》（长政发【2020]5 号）、《城市轨道交通工程项目建设标准》（建标104-2008）等规 定，结合长沙实际，特制定本办法.
第二条本办法适用于长沙市政府投资建设的各类新建、扩 建、改建的城市轨道交通工程（含地铁、磁浮、低运量有轨公共 交通等）、市域（郊）铁路工程和直接为轨道交通工程服务、不 可分割的配套工程项目（以下统称轨道交通工程项目）工程变更.
直接为轨道交通工程服务、不可分割的配套工程是指与轨道 交通设施结构上不可分割、工程上应当统一实施且不需要单独立 项审批的配套工程 第三条本办法所称轨道交通工程项目工程变更包括设计 变更和施工变更 设计变更按施工图备案前后分两种情况，一是轨道交通工程 2
项目在初步设计文件批复后至经施工图审查合格备案的施工图 之前的变更（简称“技术方案调整”）.
二是指轨道交通工程项目 在建设过程中对已完成建设主管部门备案的施工图设计文件的 修改（简称“施工图设计变更”）.
施工变更是指轨道交通工程项目建设过程中不需要修改施 工图设计文件，但因对工程质量要求的提高、对工期要求的改变 及施工条件和环境的变化造成工程数量变化等因素导致的投资 变更.
第四条工程变更应遵循“先批准、后变更，先设计、后 施工”的原则，实行分类管理、分级审批，严格控制工程变更， 不得随意提出工程变更.
第五条经批准的设计概算是轨道交通工程项目工程建设 投资的最高限额.
轨道交通工程项目工程变更后累计费用总额原 则上不得突破经批准的设计概算，确因特殊情况需突破设计概算 的，原设计概算由市住房和城乡建设局批复的应按程序报市人民 政府审批，原设计概算由省发展改革委批复的应按程序报省发展 改革委审批.
第六条项目建设、施工单位应科学合理编制招投标文件， 签订施工合同，明确各方责任主体的施工风险，杜绝施工单位投 标过程中的恶意报价或低于成本价中标后采取工程变更等形式 增加投资的行为，确保合同的产肃性.
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二、工程变更规定 第七条轨道交通工程项目建设单位应加强项目管理，严格 控制工程变更.
若特殊原因确需要进行工程变更的，应遵循以下 原则： （一）必要、安全、合理、经济； （二）符合批准的城乡规划、项目可研、初步设计批复及技 术规范和标准； （三）有利于优化设计，保证工程建设质量、安全、进度和 投资控制； （四）有利于资源综合利用和生态环境保护.
第八条下列情形之一的，建设单位原则上不得办理工程变 更，且不得支付相应的费用，且工期不得顺延： （一）招标文件或施工合同约定应由施工单位自行承担风险 的项目内容； （二）由于施工单位投标时的不平衡报价或单纯追求经济效 益而要求工程变更的项目.
（三）由于施工单位的错误施工导致施工场地条件变化而要 求工程变更的项目； （四）未取得建设、勘察、设计、监理相关单位同意工程变 更的项目.
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第九条建设单位应建立健全工程变更管理制度和预警机 制，完善工程变更审批管理资料及台账等并及时报送发改、住建、 财政等部门.
第十条建设单位提出工程变更时不得肢解工程变更内容 规避审批，经批准的工程变更一般不得对相同内容再次变更.
第十一条涉及到工程变更不及时会影响工程质量和安全 （如结构质量安全、防汛抢险、重大气象变化等）的，建设单位 应及时组织工程各方责任主体、相关职能部门及专家以会议审查 的形式组织变更审查和实施；若超出建设单位审批权限的工程变 更应及时报告建设主管等相关部门.建设单位在抢险结束后5个 工作日内按本办法规定程序补办工程变更手续，并提供相关的影 像资料说明紧急抢险情形.
第十二条勘察设计文件及施工方案经审查批准后，任何单 位和个人不得擅自修改，因项目建设条件改变、设计自身缺陷、 施工实际需要等需变更的，应按本办法规定的程序和权限报批.
如原初步设计审批部门另有工程变更审批流程应从其规定.
设计修改应委托原设计单位实施.
经原设计单位同意，建设 单位也可委托其他具有相应资质的设计单位修改，修改单位对修 改的设计文件承担相应责任.
第十三条因工程变更需增加合同规定以外的内容，且增加 部分符合招投标限额以上的工程，应按国家现行招投标法规定执 -5-