村庄分类与布局中城郊融合类村庄规划探索 朱俊帅，陈俊磊，王康，孙玉杰 摘要：在国土空间规划体系重构和乡村振兴的背景下，村庄规划作为城镇开发边界外的详细规划，是指导 多村地区建设的主要依据.
为了更好地指导村庄规划，多省出台村庄规划导则，并启动村庄分类与布局规 划，要求按照分区、分类、分级的方法差异化的编制村庄规划成果.
在村庄分类中，各省对城郊融合类村 庄的界定以及规划要求差异较大.
本文通过分新国家相关文件要求和各省导则的差异，总结目前城郊融合 类村庄规划编制中存在的问题.
研完不间等级规模下的城镇开发边算与村庄的空间英系，采用定量的方法， 将城郊融合类村庄进一多细分为城中村、城过村和城郊村.
根据不同类型的城郊融合类村庄的空间属性， 提出不同的规划编制要求，最后从城多空间的差异性、城多功能的互补性，城多要素的流通性，城多发展 的政策性四方面重点论述城郊融合类村庄规划编制重点，为科学的引导村庄规划编制提供依据.
美键调：国土空间规划，村庄规划，城镇开发边界，城郊融合 1引言 2019年5月10日，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干 意见》印发，文中明确了“五级三类”的空间规划体系.
在“三类”中分为总体规划、详细 规划和相关专项规划，面村庄规划属于城镇开发边界外的详细规划，是对城镇开发边界外具 体地块用途和开发强度等作出的实施性安排.
“为了更好指导村庄规划编制，达到分区引导、 分类编制、分级配置的效果，国家相关规划和文件也提出了以县域为单元编制村庄分类与布 局专项规划，作为指导村庄规划编制的上位规划.
在新的国土空间规划编制体系下，村庄分 类与布局规划作为国土空间规划的专项规划，用于指导乡村领域发展、居民点布局、公共资 源配置和制定相关政策，同时支撑国土空间总体规划的编制，作为城乡土地、人口等要素流 动的主要依据.
结合国家相关要求和各省村庄规划编制导则，对村庄的分类多分为城郊融合 类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类（或整治类）五大类，其中对城郊融合 类村庄的界定不同，进而导致对该类村庄规划编制要求也存在一定差异.
以一个或几个行政村为单元， 城镇开发边界外的多村地区 编制“多规合一”的实用性 村庄规划，作为详细规划.
城镇开发边界内的城镇地区 编制详细规划，又可分为控 制性详细规划和修建性详细 规划 图1国土空间规划背景下详细规划编制方法 (C)1994-2023 China Acadcmic Journal Electronic Publishing House. A1l rights rescrved. .cnki.net
2研究背景 2.1研究的意义 城郊融合类村庄多位于城市未来发展的主要方向，是城乡要素相对集聚、经济发展相对 活跃的乡村地区，同时也是城乡统筹发展，城乡二元矛盾解决的主要区域.
如果不能很好地 从空间上界定城郊融合类村庄的布局，并做出相应的规划引导，容易出现城镇和乡村之间的 规划盲区，进面导致城乡发展失控、规划管控失效，对于促进城市周边高质量发展，打造城 乡高品质生活区较为不利.
2.2研究方法 本文将从国家相关政策、各省村庄规划导则以及河南省目前大多数市、县、镇发展阶段 入手，针对不同规模等级的城镇，明确周边该类村庄的空间布局.
根据不同的空间分布，提 出不同类型的城郊融合类村庄规划编制要求，同时根据城郊融合类村庄的现状特征，提出规 划编制重点，进而引导村庄科学编制规划.
2.3国外关于相关理论研究 西方国家在二战后，城镇化进程加快，城镇扩张对乡村地区的侵占越来越严重，促使不 同学科开展对村庄空间的相关研究.
涂尔干（E.Durkheim）（20世纪70年代）认为导致村庄 空间改变的主要因素是社会化分工：科尔（Kohl）从地理学方面分析了交通条件影响了村庄空 间发展，并对村庄空间发展策略进行探讨.
伊娃（KEva）（2000）探讨了经济方面、社会 方面以及管理制度方面对村庄聚落空间的影响，并提出了重构模型.
2.4国内相关概念 国家乡村振兴战略规划（2018-2022）和关于统筹推进村庄规划工作的意见中将城郊融 也具有向城市转型的条件.
” 在发展引导中提出“综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合 发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市 水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发 展提供实践经验.
”[2 2.5上海郊野单元 上海郊野单元从2014年开始探索，在不同的发展阶段经历了三次大的变革，目前在规 划组织、规划编制、规划审批等方面已经相对成熟.
郊野单元规划内容涵盖了村庄规划的内 容，同时融入土地开发分析、国土整治、新增建设用地管控等内容，适用于城市近郊以农业 为主的乡村建设空间.
“目前郊野单元的作用和规划层级等同于村庄规划，郊野单元覆盖的 村庄等同于城郊融合类村庄，对城郊融合类村庄规划借鉴意义较大.
2.6各省导则 (C)1994-2023 China Acadcmic Journal Electronic Publishing House. A11 rights rescrved. .cnki.net
各省结合国家相关文件的要求、自身经济发展水平和对未来空间治理目标，因地制宜地 制定了村庄规划导则.
从已经公布的村庄规划导则来看，对城郊融合类村庄的界定和编制要 求大致可分为三类.
第一类将城郊融合类村庄界定为城镇开发边界内的村庄，该类村庄直接纳入城镇详细规 划范畴.
第二类将城郊融合类村庄界定为城镇近郊与城镇密切相关的村庄，该类村庄编制要求多 与集聚提升类或者整治改善类相同.
此种类型对城郊融合类村庄的界定仍然为城镇开发边界 外独立的村庄管理单元，但是在编制要求方面差异较大.
第三类为城镇近郊以及城镇开发边界内的村庄，该分部村庄有三种管控措施，一种为按 照城镇详细规划统筹编制，不用编制村庄规划，代表有浙江省和河南省.
一种为编制要求与 集聚提升类村庄相同，代表有陕西省、湖南省、山东省.
一种为纳入城镇详细规划范畴，确 有需要，可因地制宜开展村庄规划编制.
表1各省村庄规划导则对城郊融合类村庄的界定以及规划编制要求一览表 空间界定 省份 编制要求 备注 甘肃省 城镇开发边界内纳入城镇详细规划范畴，城适用于城镇化水平较高，经 镇开发边界外按照社区标准编制 济较好的县市 陕西省、湖南 编制内容与集聚提升类村庄一致 适用近郊村庄，城中村较难 城镇近郊以及县 省、山东省 实施 城关镇所在村庄 纳入城镇详细规划范畴，确需编制村庄规划 青海省、福建 的，应在市、县、乡镇国土空间规划的指导 城镇开发边界外编制详细规 省 和约束下编制 划缺少上位规划 河南省、浙江 城镇开发边界外，近郊村庄 省 向城市社区转变，纳入城镇详细规划范畴 实施较难 北京市 纳入城镇详细规划统筹编制，可编近期建设 建成区以外、城 规划 适用于大城市 镇开发边界以内 纳入城镇详细规划范畴，确需编制村庄规划 的村庄 河北省 的，不得与市县国土空间总体规划相抵触 适用于大城市 辽宁省 编制内容与整治提升类村庄一致 适用于城镇化水平不高，经 城镇近郊与城镇 济不好的县市 在生产生活上有 海南省 编制内容与集聚提升类村庄一致 设施配套标准偏低 紧密联系的村庄 安徽省、云南 编制内容与集聚提升类村庄一致 设施配套标准偏低 省 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. A1l rights rescrved. .cnki.net
2.7小结 2.7.1城郊融合类村庄空间种类较多 对城郊融合类村庄的界定多与城镇开发边界有关，大多分为城镇开发边界外和城镇开发 边界内两种类型，而在城镇开发边界划定中多以自然地理边界、道路河流等为界线，对行政 边界参考较少，导致村庄出现跨越城镇开发边界的第三种情况.
有的村庄居民点位于城镇开 发边界外，部分行政辖区位于城镇开发边界内：有的村庄居民点部分位于城镇开发边界内， 部分位于城镇开发边界外：有的为居民点位于城镇开发边界内，部分行政辖区位于城镇开发 边界外.
如果按照目前的城郊融合类村庄规划编制办法，采取城镇详细规划管控或者采取其 他类型村庄规划管控都不能很好地引导该类村庄的建设.
浦开证 图2城郊融合类村庄与城镇开发边界的关系图 2.7.2城郊融合类村庄规划编制要求不统一 按照文件和各省导则要求，城镇开发边界内的区域纳入城镇详细规划范畴，统一编控制 性详细规划和修建性详细规划，个别地方提出在符合国土空间总体规划的前提下可编制村庄 规划，规划内容突出近远期衔接.
但对于城镇开发边界外的区域，村庄规划编制要求差异较 大，有按照社区标准编制、有按照城镇详细规划标准编制、有按照整治改善类标准编制、有 按照集聚提升类标准编制.
2.7.3部分城郊融合类村庄界定难度大 根据城郊融合类村庄的定义，应包含城镇近郊和城镇紧密联系的村庄.
从现状来看该类 村庄多分布在现状城镇建成区周边，随着城镇化的持续推进，该类村庄多位于规划城镇开发 边界内，而城镇开发边界外未来的近郊村目前多为远郊村，与城镇联系较弱，尚未承担城市 功能外溢，目前来看该类村庄较为模糊，界定难度较大.
3城郊融合类村庄的特征 3.1交通区位特征 从区位条件来看，城郊融合类村庄都位于城市周边，距离未来城镇建成区都在10公里 范围之内，是城乡要素流通的中介.
同时，该类村庄多位于交通较为便利的区域，多为城市 道路、城市对外交通或者轨道交通覆盖区域，为城乡要素流通提供便利的通道.
3.2空间特征 该类村庄空间布局仍然为乡村空间，村落为传统的乡村聚落.
但受经济效益的影响和利 (C)1994-2023 China Acadcmic Journal Electronic Publishing House. A1l rights rescrved. .cnki.net
益的驱使，生态空间和农业生产空间容易被挤占，村庄生活空间容易受城镇化影响丧失乡村 风貌.
在空间属性上受城市辐射和带动，既具有乡村属性也具有城镇属性，相比于其他村庄， 该类村庄的空间属性较为复杂.
3.3功能特征 该类村庄是城镇地区向乡村地区过渡地带，主要承担城市人口、产业和功能外溢，是乡 村要素向城镇转换的桥头堡.
在人口方面，流动人口较多，且以中青年人和向城镇地区过渡 的人口为主，流动性较大.
在村庄产业业态方面，因承接中心城区外溢产业，村庄产业业态 多样，经济活跃度相对较高.
3.4管控特征 在规划编制中，划入城镇开发边界的村庄需落实城镇详细规划管控措施，容易出现该类 村庄不需要编制村庄规划的“一刀切”显现.
而位于现状建成区外，城镇开发边界内的城中 村如果不从前期加强管控，未来将导致拆不掉、改不了，城市设施不投入、乡村振兴资金进 不去等一系列问题，出现典型的“灯下黑”现象.
4城郊融合类村庄规划建议 4.1空间界定 从空间上来看，城郊融合型村庄应该为城镇开发边界内的村庄以及城镇开发边界外一定 距离的村庄.
通过对空间的分析，城郊融合类村庄大致可分为以下几种类型：城镇开发边界 内的城中村，部分纳入城镇开发边界的城边村和城镇开发边界外的近郊村.
其中前两种通 过城镇开发边界很容易从空间上界定，但近郊村在国土空间规划体系下空间较为模糊，下文 将通过对河南省市、县、镇不同规模等级下城镇周边城郊融合类村庄的分布来研究近郊村与 城镇开发边界的空间关系.
现状生中建设区 性 弹 发 区 规圳集中建设区 图3城郊融合类村庄分布示意图 (C)1994-2023 China Acadcmic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net
