Modem Agriculture Research 现代农业研究 106 第29卷 高度城市化地区的乡村规划实践与探索 以无锡市新吴区镇村布局规划为例 朱肌琳 （无锡市国土空间规划编制研究中心江苏，无锡214125） 【摘要】随着城市化进程的不断推进，城市与乡村之间的生产、生活、生态的关系不断变化与重构，尤其是位于高度城 市化地区的乡镇，与城市关系较为紧窖，乡村空间破碎化严重，乡村振兴工作面临诸多挑战.
在此发展背景下，以《无 锡市新吴区镇村布局规划)的编制工作为例，剖析高度城市化地区的城乡关系变迁与发展超势，提出乡村地区应作为 域市功能重登承载地，通过全城统筹引导发展妥素与保护格局，开应以多村组团的形式集聚发展，形成高度域市化地 区的乡村发展路径.
最后从“视角转变精准定位”、“全域统筹分区施策”、“精明收缩组团发展”、“植心驱动系统统筹” 四个方面提出规划编制建议，以期为乡村地区规划发展积累理论经验，提供思路借鉴，进一步优化新型减乡格局，推动 乡村地区的振兴.
【关键词】镇村布局规划：高度城市化：无锡市新吴区 中图分类号：[F292] 文献识别码：A 文章编号：2096-1073[2023)08-0106-109 DOI:10.19704/j.cnki.xdnyyj.2023.08.010 PracticeandExplorationofRuralPlanninginHighlyUrbanizedAreas- TakingtheLayoutPlanning of Towns andVillagesinXinwuDistrict of Wuxias anExample ZHU Yinlin ( Wuxi National Space Planning and Research Center Wuxi Jiangsu 214125) [Abstract] With the continuos advancement of urbanization the relationship behween peduetion life and ecolgy between cities and villages is constantly changing and recostructed epeiall the tows located in highly urbnied areas have clse relatios with cities the l sace is serioly faend and te ral evitalizati wek facs may challenes. Ue ths developent background in the Wui new wu district countyrural layot planning of work for example analyze the highly urhanizatio area between urhan and rual relations change and develpent trend put fward nral areas shold be an impoetant urbn ftion bering through the whol dmain as a whole to guide develpment elments an prtection patt and should be in the fom of rural group cluster development fom a highly urhanization areas of rural development path. “p d μs * s ud am a d am jo dsd mg e "oore drive system as a whole” four asects plaing Suggestions n oder to accmlate thretical experience for rural ara planing delnt prie ide frer imize the patm of urn and nal areas pe te revitaliat f rural areas. [Key words] town and village layout planning; high urbanization; Xinwu District Wuxi City 党的十九大之后我国国土空间规划体系顶层设计从并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农"基本盘 编制体系上将城乡规划、主体功能区规划、土地利用规划至关重要、不容有失.
要举全党全社会之力全面推进乡 融合为一体.
同时，近年来，中央持续发布以”三农”为主村振兴，加快农业农村现代化.
坚持农业农村优先发展， 题的中央一号文件，对我国农业农村发展做出重要指引坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢 和具体部署.
推进新型城镇化、实现乡村振兴战略等国确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发 家发展理念不断提出，乡村地区的发展视角与思路发生 展、乡村建设、乡村治理等重点工作.加快建设农业强国， 前所未有的变化.
文件指出，全面建设社会主义现代化建设宜居宜业和关乡村，为全面建设社会主义现代化国 国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村.
世界百年未有家开好局起好步打下坚实基础.
之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战 在此背景下，江苏省自然资源厅提出，要贯彻落实国 收稿日期：202302-19 作者简介：未庭琳（1989.11-），女，汉族，硕士研究生，域市规划师，研究方向：国土空间规刘、城市更新.
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朱胤琳：高度城市化地区的乡村规划实践与探索一以无锡市新吴区镇村布局规划为例 家发展理念，衔接国土空间规划顶层设计，围绕2035年城地较为破碎，但一定空间范围内有较为明显的集中趋 乡空间布局全面优化的目标，开展新一轮的镇村布局优势.
人口与用地的高密度区基本集中在七房桥村、东塘 化调整工作，指导“多规合一"实用型村庄规划工作.
街村、大坊桥村等行政村.
同时由于鸿山乡村地区水网 1案例概况与基本特征 密集发达.村庄几乎都紧邻河道沟渠，水网越密集地区村 无锡市新吴区在2021年完成镇村布局规划编制工 庄集聚密度也越大，如南部的望虞河、马铁桥港，北部的 作，对乡村地区的发展做出全面的规划引导.
2022年起 鸿声河、大木桥河等水系周边居民点较为密集，空间分布 全面推进村庄规划编制工作，在取得一定成果的同时，也 呈现典型的“沿河集聚，临水而居”江南水乡特色.
凸显了不少间题，例如宏观环境与发展理念发生较大变 社会属性方面，乡村地区产业结构的变迁导致了人 化.镇村布局空间不尽合理，公共服务设施规模小，等级 口结构与流动趋势多元化.
在苏南模式的影响下，鸿山 低，无法满足乡村振兴的要求，无法提供充足的承载空间 街道一直以来以制造业为主导产业，推进乡村地区城镇 与发展资源等.
因此，新吴区积极探索乡村地区发展新 化发展.
近年来，随着耕地流转政策及工业集中进园要 路径，针对上一轮镇村布局规划开展修编工作，优化镇村 求的深人推进，鸿山乡村地区逐步进行产业转型.
目前 布局空间，以期做出更具备长远发展眼光，同时贴合现实 鸿山街道的耕地流转已全部完成，伯渎港以南，由吴博园 可传导可落实的规划指引.
管理的村庄，通过耕地流转的方式，统一由吴博园经营管 1.1基本情况 理.
伯渎港以北的村庄，耕地流转给街道，由统一分包给 无锡市新吴区地处长三角中部，位于无锡市东南部， 种植大户经营，推进农业规模化生产.
但农业发展仍存 东接苏州，南濒太潮，总面积220km”.下辖旺庄、硕放、江在集约化、产业化水平不高，有市场竞争力的产品不多， 溪、梅村、鸿山、新安6个街道.
根据第七次人口普查数 休闲农业尚处于起步阶段等问题.
零散工业逐步整治清 据，全区常住人口中，居住在城镇的人口为64.21万人，居 退，街镇级工业园进行腾笼换鸟.
鸿山乡村地区以文旅 住在乡村的人口为7.81万人，常住人口城镇化率达 产业作为未来的发力领域，第三产业产值逐年上升.
89.15%，是典型的的高度城市化地区之一.
根据无锡新 耕地流转后，村民与耕地基本脱钩，受到城镇地区就 区总体发展规划》和各街道总规，未来新吴区的乡村与农 业机会、公共服务等因素的吸引，乡村人口流人城镇的趋 业发展主要依托鸿山街道，乡村建设用地和农林用地业主 势明显增强.
同时，鸿山乡村地区仍存在部分街道工业 要集中在鸿山街道范围内.
未来其他街道不再有村庄建 企业，虽然以江苏省省级旅游度假区建设为抓手，建设了 设用地与农林用地.
因此，本次镇村布局规划的重点研 鸿山遗址博物馆/中国吴文化博物馆、泰伯景区、中华赏石 究区域为鸿山街道，鸿山街道行政辖区范围总面积约 园、梁鸿国家湿地公园、鸿山都市农业生态园等一批旅游 58.46km².
规划对象是建成区范围外的自然村，鸿山街 设施，吸引一定外来就业人口与旅游服务人口流向乡 道共涉及149个自然村.
村.
但街镇级工厂普遍存在运营效率低，散乱污环保不 鸿山街道位于无锡市区东南部，以其丰富的山水自 达标等问题.
第三产业尚未形成带动效应，旅游服务能 然环境和历史人文资源，成为无锡市特色镇之一.
鸿山 力有限，第三产业吸引力总体不强.
地处苏锡交界，是无锡市的东南门户，东与锡山区鹅湖镇 1.3规划总体思路 相连，南接苏州高新技术开发区，西靠无锡机场，北依锡 通过空间特征与社会属性的分析，本次新吴区镇村 东新城，312国道、沪宁高速公路、锡张高速、望虞河穿境 布局规划编制有三个重要思路转变：第一，结合新吴区高 而过，水陆空立体交通便捷.
现辖2个社居委和13个行 度城市化的特征，打破城乡二元的规划格局.
从城与村 政村，分别是鸿声社区、后宅社区和七坊桥村、鸿声村、鸿 的关系人手，平衡城市空间与乡村空间的分配与布局.
新村、鸿西村、马桥村、鸿山村、大坊桥村、梁鸿村、建新 规避上轮镇村布局规划中出现的撤并力度过大、对空间 村、后中村、大新村、南塘村、东塘街村.
载体考虑不足等问题.
第二，谋划全域全要素格局.
充 1.2镇村分布特点与社会属性 分发挥镇村布局规划的统筹协调作用，将生态空间、农业 村庄空间分布呈现“相对集中成片，沿河横向分布” 空间、乡村居住空间、城市空间作为统一的整体，进行保 的特点.
上轮镇村布局规划中，仍是以城为主的发展思 护空间、发展空间的区域划分.
在发展空间内对交通、产 路，因此村庄撤并力度过大，仅规划1个特色村作为保留 业、农业、生态等要索进行系统考虑，探索要素利用理念 村，其余均为一般村，远期引导进行拆迁撤并.
2015年至 和方式的转变.
第三，尊重高度城市化地区乡村发展规 今，已有126个自然村涉及拆并，规划建成区内的村庄大 律.
乡村地区不再依靠农业经济为主要支柱产业，而是 部分拆并过半，七房桥及望虞河沿岸村庄相对拆迁量较 以未来乡村服务人群为导向，引导乡村地区与城市的功 小.
从现状自然村人口户数的规模来看，占比最高的是 能共享和分工.使乡村服务业逐渐成为城市重要功能的 在10~50户规模，约为76%；50户以上的占比11%；10 组成部分.
在原有的生产粮食、蔬菜等农业产品基础上， 户以下占比12%.
通过对鸿山街道村庄建设用地与人口 衍生更多城镇服务产品，重塑健康良性的城乡关系.
分布的进行空间密度分析，发现虽然总体上村庄建设用 (C) 194-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. .cnki.net
108 Mocdem Agriculture Research 现代农业研究 第29卷 2规划编制中的创新探索 农业生产区指除上述区域以外的区域，包括基 2.1定位为城乡融合先导区，承载新吴区乃至无锡市核心 本农田区、规划发展村和其他农村地区三类.
从鸿山街 城市功能.
道经济和社会发展的角度，综合考虑地理位置、历史传 作为苏锡联动发展的桥头堡，鸿山街道乡村地区具 统、风貌特色、设施配套等因素，确定规划村庄布点.
积 有极重要的战略地位.
本轮规划站在无锡市级的高度， 极引导一般村向发展好的村庄集聚.
以乡村振兴的发展视角进行政策、区位，文化、产业的发 2.3规划形成“三片六组团”空间布局，促进新吴区村庄 展要素分析，明确“新吴乡村振兴主阵地，无锡特色田园 集聚化发展 示范区”的鲜明定位，并提出新江南人居标杆区、现代农 按照国家、省乡村振兴战略规划（2018-2022年）.
业示范区、全省乡村振兴创新区的发展目标.
新江南人 《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财 居标杆区从居住功能角度提出，围绕“江南风貌诗意人 政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发（2019] 家”为特征，延续传统江南民居白墙黛瓦的特征，留住属 1号）等要求，在综合分析研究村庄发展条件和潜力基础 于鸿山乡村的村落印记，还原乡村江南风貌之美.
现代 上，将现状村庄因地制宜划分为“集聚提升类村庄”特色 农业示范区从农业生产与保障角度提出.围绕“智慧农 业”主题，积极引导辖区科技型农业企业新技术成果转化 它一般村庄”.
根据新吴区村庄实际情况，进行规划村庄 落地.
持续深化高标准农田“4.0"版，提档升级市属蔬菜 分类评价条件细分，对村庄进行区位、规模、资源、限制、 基地，打造现代农业产业新高地.
全省乡村振兴创新区 发展意愿等五方面的评价.
规划集聚提升类村庄36个， 从一二三产业融合发展角度提出，通过放大鸿山农业、文 规划城郊融合类村2个.特色保护类村庄1个，搬迁撤并 化和旅游三大产业优势，构建乡村独有的文化体验、创意 类村庄112个，其它一般村庄56个.
展览、生态教育、公共服务等功能体系，促进城市与乡村 由于鸿山街道乡村地区水网密布，村庄受地理条件 之间人才、资金、产业、信息的良性循环.
的限制，分布零散，规模较小，因此本轮规划提出整合零 2.2统筹全域全要素，引导新吴区乡村地区保护与发展 散村庄，推动村庄集聚发展的新模式，更有利于公共服务 格局 有效配给、生态环境保护以及特色产业的发展.
在39个 以多规融合工作为前提，合理进行土地用途管制.
规划发展村现状分布基础上，提出“三片六组团”的空间 本轮镇村布局规划高度重视规划的可持续性和可实施 结构，“三片"指三个不同发展导向的村庄片区，包括七房 性，因此将土地利用规划、社会经济发展规划、“三区三 桥村庄片区、东塘街村庄片区、大坊桥村村庄片区.
“六组 线”等刚性规划的统一协调作为镇村布局规划的前提.
团”是指空间上的沿河布局的六个村民居住组团，引导撤 在多规合一指导下，根据规划区内山地、水面、林地、农 并村庄人口向规划发展村集聚成片.
地、城镇建设、基础设施等用地空间的范围，结合气候条 2.4以文化内核挖掘发展动能，构建城乡互动的产业结构 件、水文条件、地形状况、土壤肥力等自然条件，将镇域空 鸿山作为吴地文化的典型缩影，围绕吴地乡村内核， 间划分为生态控制区、区域基础设施控制区、城镇建设 伴随历史脉络衍生出不同阶段的历史印记.
本次规划构 区、农业生产区四类，并针对各类用地空间提出相应的开 建一轴一廊五核五片的产业结构，围绕吴地文化在不同 发利用、设施建设和生态保育等措施.
历史阶段的特色与魅力，为乡村发展组团提出一村一品 生态控制区包括国家级生态红线、省级生态空间管 的鲜明文化定位，增强乡村地区与镇区的产业联动发 控区以及望虞河生态带，在满足景观资源保护及生态保 展.
“一轴”即乡村振兴轴线，沿规划占桥路，打通乡村南 育要求前提下，视情况定为一般村或特色村，可与旅游发 北地区交通格，串联乡村发展组团、鸿山物联网小镇、 展相结合.
泰伯墓景区，增强乡村地区与镇区的产业联动发展.
“一 区域基础设施控制区包括两类，一类是重要交通廊 廊”即滨水联动廊道，沿望虞河、梁鸿湿地、伯渎港布局慢 道两侧影响区，包括沿通锡高速两侧各50m范围、沿京沪 行滨水步道，将鸿山地区历史文化资源、生态资源、旅游 高铁两侧50m范围、沪宁高速两侧各100m范围.
另一 资源串珠成链.
“五核五片”即泰伯墓景区、物联网小镇 类为高压电力廊道.
综合考虑高压架空电力线路的走廊 片区、七房桥村片区、大坊桥村片区以及东塘街村片区.
宽度，500kV输电线路预留走廊两侧各35m，220kV输电 泰伯墓景区以周代吴文化起源，围绕景区发展配套服 线路预留走廊两侧各20m范围.110kV输电线路预留走 务.
物联网小镇围绕物联网企业、完善公共服务水平.
廊两侧各15m范围.
对于区域基础设施控制区内的现有 七房桥片区以明清时期代表的宗族文化，发展院士文化 村庄，原则上只能为一般村庄或搬迁撤并村庄.
研学与特色葡萄产业.
大坊桥片区围绕近当代商贸集镇 城镇建设区指城镇开发边界以内的区域，对于规划 文化，发展文化创意展示与特色商业.
东塘街片区围绕 城镇建设区内的现有村庄，原则上只能为一般村庄或搬 现代农业，发展智慧农业与体验.
迁撤并村庄，可依据城镇总体规划确定的土地利用性质2.5预判未来乡村服务人群进行充分的设施供给，以公共 和规划时序进行规划调整，确需保留的可采用“村改居”.
服务服务圈提升村庄品质 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net
朱胤琳：高度城市化地区的乡村规划实践与探索一以无锡市新吴区镇村布局规划为例 109 本次镇村布局规划根据村庄集聚的空间格局，优化需要在省、市层面提出更加具体可操作的指南，保障乡村 综合交通系统和公共服务设施的空间布局.
依据乡村产地区建设用地要素的有效流通.
三是大力盘活农村存量 业规划，未来鸿山街道乡村地区以文化创意、旅游休闲、建设用地.
在符合国土空间规划的前提下，鼓励对依法 智慧农业、生态教育为发展方向，因此未来乡村地区的服 登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村 务人口将包括农业种植者、本地原住民、休闲旅游、文化 民俗、农产品初加工、电子商务等农村产业.
创客等服务人群，因此交通系统围绕旅游功能优化布局， 3结论与建议 便捷高效地支撑旅游服务与乡村生活功能.
公共服务配 随着新型城镇化的推进，乡村地区的功能转型逐渐 套设施以规划发展村庄为中心，规划形成文教、健康、便 成为发展趋势.
新的历史时期下镇村布局规划应重点考 利、通享的乡村宜居服务圈.
规划依据江苏省与无锡市 虑四个方面：第一，视角转换精准定位.
从单纯地关注村 乡村地区公共服务设施配套相关标准进行提档升级.
文 庄转向镇与村的双向视角，促进城乡要素的有序流动.
教服务圈结合物联网大数据技术打造数字图书馆、文化 第二，全域统筹空间分区.
对生态、农业、生产等保护要 客厅.引导公共文化资源向乡村倾斜，健全乡村文化服务 素、发展要素通盘考虑，分类分区进行引导.
第三、精明 体系.
健康服务圈以医疗提档为保障，推动乡村健康服 收缩，重构乡村发展单元.
在高度城市化的乡村地区，普 务升级.
完善乡村体育健身设施便利服务圈以提质生活 遍存在村庄空心化.村庄资源有限，高密度碎片化严重等 服务设施为抓手，为村民提供便捷舒适的服务.
通享服 问题.
因此，可以根据村庄空间格局趋势和社会属性特 务圈完善基础设施，实现“四好农村路”.
打造连续的慢 征，以发展动力空间作为核心，形成乡村发展组团，引导 行步道以及市政方面天然气管道网络、通信网络的完善 村庄空间精明收缩，成为乡村空间发展的有效载体.
第 互通，为乡村地区的整体发展奠定基础.
四.核心驱动系统统筹.
要围绕乡村发展动力功能，规划 2.6适应国土空间规划新要求，探索用地机制创新激活乡 布局交通系统、河流水系、公共服务系统，为随后实用型 村发展动力 村庄规划的编制奠定基础.
蓝图式的规划往往带来机械的发展方案，难以适应 综上所述，值此规划变革时期，镇村布局规划编制工 变化多元的发展现状.
由于城乡体制机制的二元特征、 作面临着诸多不确定性和挑战，需要更多实践与理论的 导致乡村地区可直接运用生产资料的有限性.
因此为了 归纳总结.
希望通过本次镇村布局规划编制的实践与思 从根本上释放乡村地区发展动力.有必要适应当前的发 考，为高度城市化地区的乡村发展路径提供借鉴与参考.
展趋势，在国土空间规划体系的框架下探索用地政策的 创新，以运营与治理的思维统一发展蓝图与动态目标变 参考文献： 化.
在国土空间规划政策体系中，提出保障和规范农村 [1]叶嘉安，徐江，易虹.中国城市化的第四波[J城市规划，2006 一二三产业融合发展用地，闲置宅基地转变为集体经营 (S1);1318. 性建设用地人市等方向.
因此在镇村布局规划层面.作 [2]国家统计局.全国国民经济和社会发展统计公报[R].2010- 为专项规划，可以探索村庄建设用地的灵活利用方式.
2016. 一是在满足建设用地指标与年度计划的前提下，探索建 [3]张，赵毅.基于新型城镇化背景的镇村布局规划思考门].江 设用地的落地指标与清单指标结合的保障形式，既能保 苏城市规划 2015（1）；810. 障用地指标不超过上位规划要求，又能保证基层规划的 [4]郑继永，张鹏，董红彦.城郊融合类村庄乡村振兴规划研究 灵活适应性.
二是拓展集体用地的使用途径，例如闲置 [J]. 山西建筑 2023 49(11) ;4952. 宅基地与集体经营性用地的转化路径与合法手续规程；[5]周阳雪，汪静额.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探 集体用地使用权的人股、联营、人市的渠道、标准等探索， [J].城市建设理论研究（电子版） 2023（15）：10-12. （责任编辑：李晓琳） (C) 194-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. .cnki.net