规划设计 江苏省镇村布局规划优化思考 ■许文要 镇村布局规划在实施乡村报兴战略的历史背景下，产生 保障.
了优化完善的现实需要.
2019年5月，《中共中央国务院关 1. 在强化底线约束的基础上优化乡村三生空间 于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发，明 一方面，国土空间规划注重提升规划决策的科学性，积 确了国土空间规划的具体内客，对乡村国土空间规划提出了 极贯彻新发展理念，科学划定生态保护红线、永久基本农田、 新的要求.
当下，江苏省镇村布局规划应当顺应时代发展， 城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束，为乡村地区 优化完善自我，找准自身定位，在新的历史起点上为乡村发 可持续发展预留空间.
展贡献规划客慧.
另一方面，在强化底线约束的基础上.
国土空间规划统 筹考虑人口、经济、土地、生态等要素，科学布局乡村地区 一、建立国土空间规划体系，为实施乡村 的生产空间、生活空间与生态空间，优化乡村空间布局，进 振兴战略提供空间落脚点 而促进农村生产力与生产关系实现高质量发展.
2.构建多规合一的实用性乡村空间规划体系 （一）乡村振兴战略对新时代乡村空间规划提出的 国土空间规划体系在分类上主要包括总体规划，详细规 要求 划和相关专项规划，在分级上主要包括国家级、省级、市县 党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大战略部署， 级和乡镇级.
其中涉及到乡村地区的主要为市县级和乡镇级 并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 国土空间总体规划和村庄详细规划.
该层级所涉及的规划在 活富裕”的总要求，此举为新时代乡村地区实现历史性发展 一定程度上形成有机的整体.
从不同层面对乡村空间进行规 提供了玫策契机.
更为新时代乡村空间规划指明了方向.
划管控，在贯彻“多规合一”理念的基础上，相对于上级规 梳理乡村振兴战略提出的五大要求.
其中与空间相关的 划更加注重于实施性和实用性.
主要是产业兴旺与生态宜居两方面要求.
具体来讲，“产业 兴旺”在空间上的要求为在严守耕地红线的基础上，调整优 二、镇村布局规划与国土空间规划体系的 化农业生产力空间布局.
促进农村一二三产业融合特色共享 发展：“生态宜居”在空间上的要求为统筹乡村山水林田湖 关系 草系统治理，实现良好生态环境与美丽宜居环境的有机统一.
长期以来，镇村布局规划作为江苏省开展镇村规划工作 总体来说，乡村振兴战略对新时代乡村空间规划提出的要求 的重要特色化抓手，特别是在新型城镇化背景下，对推动乡 为，在严守永久基本农田与生态保护红线的基础上，优化乡 村地区发展发挥了积极的引引导作用，其规划理念基本符合乡 村空间格局，促进农村生产力与生产关系转型升级，提开人 村振兴战略指导思想，并应在今后的国家空间规划体系中发 居品质.
挥自身的独特作用.
（二）国土空间规划对于乡村振兴战略的回应 （一）江苏省镇村布局规划概况 党的十九大以来，国家及有关部委印发的国土空间规划 1.编制历程 相关文件，在乡村层面对乡村振兴战略提出的有关要求都给 2005年.
江苏省针对当时乡村建设管理中出现的诸多 予了积极的回应，为乡村振兴战略实施提供了空间上的有力 问题，在新农村建设的背景下，在全国率先开展了镇村布局 56城师建设 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net
规划设计 规划编制工作，于2008年末基本实现规划省域全覆盖，有 效指导了乡村地区的规划建设管理.
2014年，为适应新型城镇化和美丽乡村建设等乡村发 展新形势，解决乡村规戈管理中出现的一些新问题，江苏省 启动了优化镇村布局规划工作，在合理评估上轮规划现状实 般村”进行分类.
确定规划发展村庄，为公共资源要素投入 提供规划依据.
相关规划工作于2016年底全面完成.
2019年上半年，随着乡村报兴战略的全面实施以及《中 央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于 统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发[2019]1号）等 障乡村空间的有序开发和资源的合理利用.
文件的印发，江苏省开展了镇村布局规划优化完善工作.
按 照集聚提开、融人城镇、特色保护、拆迁撤并的思路，将原 三、江苏省镇村布局规划优化思考 合类”“拆迁撤并类”和“其他一般村庄”，并率先在苏北五 江苏省镇村布局规划经过三轮系统性的优化，其工作基 市开展以镇村布局优化完善提升乡村地区农民群众住房条件 本思路与方法符合乡村地区发展实际需要，符合发展地区发 展科学规律，在江苏省国土空间规划体系中应继续发挥其特 的试点工作.
定的专项规划作用，其成果的指导性经验可供其他省份学习 2.规划思景 借鉴.
当然，在新时代国土空间规划建立的时代背景下，应 江苏省镇村布局规划多年来的规划实践主要围绕节约集 约土地资源、提升公共投人效率、提高村庄人居品质，传承 加大规划自身转型力度，不断优化完善自我.
历史文化特色四个目标进行，在“减量发展”和“精明发展” （一）江苏省镇村布局规划需要解决好的自身问题 当前江苏省镇村布局规划仍存在以下几方面主要问题： 理念的指导下，优化乡村空间格局，促进人与自然和谱共生.
一是体系定位模糊，在原有的城乡规划法定体系中，镇村布 （二）镇村布局规划在国土空间规划体系中的定位 局规划没有明确的层级权责匹配，约束力较弱，且在当前国 与特定功能 1.镇村布局规划在国土空间规划体系中的定位 土空间规划体系中的定位也存在争议.
二是理论支撑不强， 在重城市、轻乡村的历史背景下，如何从村庄发展规律出发， 镇村布局规划的方法论是在一个相对较大的空间里，在 科学合理精准地研判村庄未来的发展方向，相关理论研究投 综合分析村庄历史人文特色、人口集聚及流动情况、乡村社 会经济发展进程、自然生态环境资源禀赋、外部影响及改策 人与城市发展相比仍处于弱势地位.
三是实施动力不足，镇 导向等要素基础上.
尊重村庄发展规律，客观理性地推演出 村布局规划的实践经验表明.
规划虽有一定的指导性作用， 但在具体实施过程中矛盾众多，相关政策配套不匹配，规划 适合乡村未来发展的理想化空间点状模型.
其具有较强的理 论专业性和研究对象的特定性，在国土空间规划体系中应定 实施唯度较大.
（二）江苏省镇村布局规划优化方向 位为专项规划予以编制.
2.镇村布局规划在体系中的特定功能 镇村布局规划在新时代国土空间规划中若要发挥出具有 特定功能的专项规划作用，首先要找准并处理好与国土空间 镇村布局规划作为专项规划在国土空间规划体系中具有 自身特定的功能.
从功能内容上看，主要是针对城镇开发边 规划体系的关系，通过实践与，精简明确规划目标，与 其他专项规划实现分离，体现领域专门化和理论专业化要求： 界外的乡村地区，以乡镇为空间单元，以自然村为空间个体， 分区分类地提供“点”上的空间发展指引，协调处理好村民 其次是加强对村庄诸多要素理论化、学科化的研究分析，保 证规划成果的科学性与实用性：再次是在玫策匹配上加强对 居住点与乡村整体空间之间的关系：从功能结构上看，镇村 接，特别是在土地政策配套的过程中，积极做好：最后 布局规划起到细化土地及重要公共资源要素指标的专项指导 性作用，对上主要衔接市县和乡镇国土空间规划，细化落实 是创新规划编制工作方式方法.
开门做规划，将自上而下的 愿景与自下而上的需求相结合，增强规划实施的内在动力.
上的主要指标控制依据.
引导公共预算的分类分时投人.
保 （作者单位：江苏省句容市自然资源和规划局） 2021457 (C)1994-2023 China Acadcmic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. .cnki.net