平原和丘陵地区县域村庄布局编制方法研究 李睿，刘金玉，刘哲，刘泽鲁 摘要：过去规划编制过程中，往往产生现实发展和规划预期的错位，如何解决城乡之间的矛眉，村庄布局 规划起到不可忽税的作用.
因此现阶段的材庄规划应该探讨是从“地”到“人”规划视角的转变.
本文通 过规模框定、多方案对比和成本概算的方式探索村庄布局规划方法和路径.
通过对比鲁西北平原地区和胶 东山地丘陵地区的村庄，分析不同地脱下村庄密度、村庄形态、村庄人口、建设用地、农用地及糖作半径 的现状差异，芯结针对指标评价、生活固划定、功能片区划定及设施配置的差异化管控模式.
美键调：村庄布局，差异化管拉，地貌，国土空间规划 村庄布局规划作为国土空间规划体系下的专项规划，是国土空间规划编制的前置基础， 也是村庄整治潜力挖掘依据”.
其向上积极承接市县级国土空间规划的规模指标，向下对镇 级国土空间和村庄规划进行指标传导和建设管控.
对于村庄地区用地，过去土规在编制过程 中，往往采取过度压缩村庄用地将指标分配到城镇，产生现实发展和规划预期的错位，因此 在以往的规划中城和乡是冲突的存在.
其冲突主要围绕着三个主要的问题：如何共同推进新 型城镇化建设和乡村振兴战略？
如何解决城镇建设需求和土地指标遗乏的矛盾？
如何选择 集中社区建设和美丽乡村建设？
这三个间题也是本文着眼乡村问题的重点.
以往提到村庄布局，其重点多放在“村庄搬迁，集中安置”，视角多集中在“地”上， 而忽视了“人和生态”的角色.
在现阶段底线管控思维的影响下，规划目标从原来“村庄撤 并、集中安置、土地流转、设施均等”转变为“守住底线、突出特色、挖掘存量、乡村振兴”.
规划重点是在满足城镇发展和推动乡村振兴之间找到平衡，既可以保证城市和乡镇的建设需 求又能维护乡村风貌减少无效拆迁.
1从“地”到“人”视角转变下方法模式的探讨 从“地”到“人”视角转变的过程中，怎样维持城镇发展和乡村振兴的平衡，在规划编 制过程中尝试不同的规划方法，本文采用规模框定、多方案对比和成本概算的方式探索村庄 布局规划方法，增加规划的合理性与可行性.
1.1综合评价与规模框定合理确定搬迁 在平原地区庆云县村庄布局规划中，规划之始地方负责人对村庄搬迁的想法较为激进， 如何将搬迁规模控制在一个较为合理的范围内，是规划的重点.
首先建立村庄综合评价体系， 确定村庄衰败度及发展潜力，评价基于统计资料与分村基本情况摸底调查表，形成包括社会、 经济和设施在内的基础指标以及用地资源为主潜力指标、产业与特色带动指标三类综合评价 指标，按照层次分析法确定三类指标权重判定不同村庄的综合得分，得分越低其衰败度越高.
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总人口 是否有公服设施 基 户均人口数 经 村集体收入 设 是否有基础设施 劳动力占比 农民人均农入 6 卫生间普及率 放 老龄化率 效 宅基地出租率 效 垃圾集中处理度 距中小学的距南 到达城区的时间 建设 人均建设用地面积 农用 人均园地面积 力 用地 单位面积家庭户数 地强 人均耕地面积 类 空心村空置率 流转土地占比 区位 与产 人均工业用地面积 村庄产业特色 动 类 业 与国区的距南 特色 村庄鼠观特色 村座历史特色 图1村庄发展评价因子选取示意图 另外，采取规模框定的方法来论证拆迁的必要性，通过国土空间规划规模预算以及在较 为合理的情况下最大化的划定开发边界，得到村庄建设用地的最小规模，按照现状村庄人口 中位数和平均数，最终确定需要核减的村庄数量最大值，将村庄的搬迁比例控制在一个可行 的范围内.
确定需要核减的村庄数量 确定搬迁人口：按照搬迁村庄的建没用地规模以及现状开 预到城多建说用诚区开发边界 村庄理设用地 发边界外村庄人均建设用地（196平/人），确定搬迁人口 为10万人左右.
（平为公量） 90 45.22 7.70-25.7119.07-37.08 确定搬迁村庄个数：选取现状人口中位数和平均数：800 人/村，最终确定搬迁个数为100个（不含开发边内搬迁村 开发边界外现状城步 村庄建设用地 核减付在理设用 建设用地 地 座) 48.30 19.07-37.08 11.22-29.23 图2规模框定论证拆迁村庄个数示意图 1.2对标探索不同发展路径 由于城市的发展方向并不是唯一，对标现有乡村高质量发展模式，结合案例规划提出两 种截然不同的发展可能性，避免方案的单一性，通过对标的方式确定了“盘活农村建设用地， 析了两种方案不同的优缺点，从拆迁模式、用地规模、城镇化率以及成本核算等方面进行对 比分析，更好的帮助地方选择.
两个方案对比选择 优点 缺点 优点 缺点 腾出大量土 城乡用姓规 村庄有序拆 地规模 模减量化 等潜力村庄 保留大量中 井 充实乡镇注 方案一 整体收益情 整体收益情 方案二 地规模 齐河模式 况较差 况按好 诸城模式 入相对较大 基础设施投 较好配套农 实施难塞较 城乡用地规 村备类设施 大 模均衡 单一社区规 模较小 图3庆云村庄布局双方案对比示意图 (C)1994-2023 China Acadcmic Journal Electronic Publishing House. A1l rights rescrved. .cnki.net
1.3经济角度的价值概算 从经济角度加入成本价值核算的概念，验证村庄布局规划的可行性.
社区的建设成本及 复垦的成本扣除土地增减挂钩指标的资金就是政府应当投入的资金，利用这个等式可以核算 出较为经济的村庄人均建设用地及规划方案投入成本，从而判定各个村庄土地整治潜力以及 不同方案的所需的成本.
进城村庄安置用地 开发边界外拆除的村庄 建设用地 村庄安置区用地 农村社区安置用地 土地增减挂构指标资金 土地复垦成本 搬迁城镇村庄安置 安置区建设成本 农村社区安置 图4成本价值概算公式示意图 在判定土地整治潜力时，假设理想情况下社区建设的成本和支出相同，以多层建设标准 结合当地实际情况，已知当地增减挂钩指标35万/亩，土地复垦成本2万/亩，多层建设成 本1700/m计算，综合容积率1.3计算，得到：现状人均村庄建设用地=5.5*人均回迁建设 用地面积.
从面根据现状人均回迁面积确定人均建设用地规模，进而作为判定村庄土地整治 潜力的依据之一.
另外，通过成本价值概算可以得到双方案不同的投入收益，土地增减挂钩为收入，土地 复垦和安置区建设为支出.
通过计算投入和支出的差值，得到方案一总收入为-9亿元，方 案二总收入为0.3亿元.
两方案成本差值为9亿元.
表1成本价值概算统计表（某地双方案成本和支出差值） 拆除村庄的 进入城区的楼房建 农村社区建设 复垦土地 收入 支 出 价 方案 用地（公顷） 设面积（公顷） 面积（公顷） 面积（亩） 万 万 （ 万 元） 元） 元） 方案一 4838. 52 412. 01 506. 37 58802. 2 205807 214721 68168- 6 5 方案二 3554. 32 203 68 445. 66 43574. 7 152511 152218 2934. 1 6 2 (C)1994-2023 China Acadcmic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net
2鲁西北平原地区和胶东山地丘陵地区村庄现状差异性分析 村庄作为人类活动的聚居地，与当地地貌特征有若直接的影响，不同地貌下村庄分布具 有差异化表现，这些差异化的表现是村庄布局规划编制的基础.
山东地区以平原为主，主要 分布在鲁西北地区，山地丘陵为辅，主要分布在东部和鲁东南地区.
由此选取鲁西南平原地 区和胶东山地丘陵地区两个具有显著地域特征的县区一一德州市庆云县和烟台市蓬莱区，分 析不同地貌特征下村庄现状差异性特征.
2.1村庄密度 庆云县村庄密度高且集中连片分布.
庆云县村庄分布密度为75个/百平方公里，山东省 村庄密度为55个/百平方公里，村庄密度明显高于全省水平.
村庄中心平均距离557m，剔 除聚落形态影响，村庄边缘平均距离92m，村庄间整体距离较近，基本呈现相邻村庄连片集 中的格局.
蓬莱村庄密度相对较低，基本呈现“一公里一村落”格局.
蓬莱村庄分布密度49个/ 百平方公里，低于山东省平均水平.
村庄中心平均距离1700m，剔除聚落形态影响，村庄边 缘平均距离1172m，且村庄分布依托蓬莱特色山水脉络，是长期以来自发形成的.
整体来看，平原地区村庄密度高且集中连片分布，丘陵地区村庄密度低且多沿河谷散居.
2.2村庄形态 由于蓬莱地区地势相对复杂，北部为平原地区南部为山地丘陵地区，因此以蓬莱为例分 析村庄形态特征.
通过Fragstats4.2景观格局分析软件从乡村聚落景观空间的数量规模、 分布格局和形态特征三种指标反映农村聚落分布格局.
平原地区地势平坦，村庄扩张不受限制，农村居民点呈现斑块总面积较大，总班块面积 较多，易形成较大面积的村庄，村庄选址随机性高导致斑块面积差别较大”.
山地丘陵地区 的平坦土地及耕地资源相对较少，其农村居民地的选址和扩张受地形限制，农村居民点表 现为受空间约束单块图斑规模相对较大，总体斑块规模较小，斑块总体数量少的特点.
从蓬莱不同街道村庄格局指数来看，农村居民点斑块面积计占总面积比重：平原地区> 山地丘陵地区：斑块数量：平原地区>山地丘陵地区：斑块密度：平原地区>山地丘陵地区：最 大斑块面积比例：平原地区>山地丘陵地区：景观平均面积：山地丘陵地区>平原地区：形状复 杂程度：山地丘陵地区>平原地区.
表22018年蓬莱各镇街村庄格局指数 规模特征 规模特征（面积规模） 分布特征 形态特征 斑块数 平均斑块 最大斑 比例 斑块密 景观形 分维指 镇街 (NP) / 面积 块面积 面积 PLAND/ 度(PD) ENX_M/± 状指数 数 AREA_M 指数 CA/hn² /（个 个 % LSI FRAC_M N/) hm? LPI /kn") (C)1994-2023 China Acadcmic Journal Elcctronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net
蓬莱阁 20 4. 608 0.014 92. 16 0.047 0.010 240.839 6.547 街道 1. 058 紫荆山 72 2. 474 0.015 178.11 0 091 0.037 街道 139. 806 10.978 1. 055 新港街 68 5. 479 0.029 372. 60 道 0. 191 0. 035 191. 714 11. 349 1. 047 南王街 139 2. 835 0.010 394. 02 0.202 道 0.071 167. 029 16.519 1. 063 登州街 49 3. 104 0. 009 152. 10 0. 078 0. 025 137. 307 9 205 1. 058 道 北沟镇 239 3. 864 0.019 923 49 0. 474 0. 123 137. 794 21.621 1. 056 潮水镇 120 3.843 0 035 461.16 0.237 0. 062 213. 151 14. 958 1. 051 村里集 152 3.560 0.013 541. 08 0.278 0. 078 164 004 镇 17 936 1. 062 大柳行 181 2.113 0.014 382. 50 0. 196 0.093 193. 547 15.634 1. 037 镇 大辛店 317 3. 492 0. 028 1107. 0 镇 0. 568 0. 163 210. 790 26. 225 1. 061 刘家沟 171 镇 3. 115 0.022 532. 62 0.273 0.088 217. 792 17.656 1. 056 小门家 182 3. 083 0.016 561. 15 0.288 0.093 159. 334 17.563 1. 052 镇 蓬莱区 1710 3. 464 0.019 0. 073 181. 092 15. 51 1. 055 2.3村庄人口 庆云村庄人口规模多数在600人以上，村庄劳动力占比高.
农村人口分布密度为628 人/平方公里，村庄人口规模中位数是725人，平均值为812人.
劳动力占比均值为60%， 老龄化率超过20%的村庄达到10.3%，65岁以上人口比例达到14.1%.
蓬莱村庄人口规模多数在500人以下，乡村人口不断流失.
农村人口分布密度为397 人/平方公里，村庄人口规模中位数是474人，平均值为552人.
老龄化率超过20%的村庄 达到85%，65岁以上人口比例达到27%.
整体来看，平原地区村庄人口规模大集聚性显著，丘陵地区规模小老龄化问题严重.
2.4建设用地 庆云村庄人均建设用地规模相对较低.
现状人均村庄建设用地191m/人.
其中超过人 均150m的村庄占91.2%.
村庄宅基地闲置率超过20%占3.5%.
低于5%的村庄约占60%，但 乡镇之间差距较大.
蓬莱村庄人均建设用地规模高标一倍以上，闲置空置情况严重.
现状人均村庄建设用地 (C)1994-2023 China Acadcmic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net