|国土空间规划 I LAND SPACE PLANNING I 生态安全视角下四川省山区乡村 聚居点布局规划研究 以丹巴县巴底片区国土空间规划为例 口梁水兰谢正伟刘芸 乡村聚居点是多村居民生产生活主要物质空间 个村，面积630.2平方公里（图1）、片区发展定 载体，也是乡村景观中重要的元素，在推进新型城 位为农牧文旅融合发展区，在保障玉米、小麦主粮 镇化和乡村振兴大背景下，乡村建设用地等正在经 生产的基础上，重点打造民族风情旅游业、水电开 历分散到集中模式的转变，乡村建设空间逐步重构， 发业和“美人脆”苹果等特色农牧业.
聚居点与生态保护也面临考验.
基于现在多村建设 较为粗故，生态保护意识不足的现状矛盾，新时期 丹巴县镇乡级片区划分图 乡村聚居点的规划建设应寻求一个全新的切入点来 协调建设与环境的关系，刻画人地和谐的田园栖居 图.
而生态安全视角下的聚居点规划，即是从片区 整体生态环境出发，运用生态评价和生态安全格局 的相关原理和分析方法，对聚居点布局进行优化.
丹巴县位于青藏高原东南边缘，川西横断山区 中部，山高谷深、地灾频发，生态极其脆弱，是四 川省生态环境治理的重点区域.
同时，丹巴县曾经 是深度贫困县，虽然已经全部脱贫摘帽，但至今还 有大部分村民房屋建于高山、半高山，受高山峡谷 地形地貌限制，农房建设侵山挖山现象突出，加剧 破坏自然生态环境，并诱发大量的水土流失，乡村 建设与生态保护矛盾日益突出.
2021年9月，丹巴县被选为四川省第二轮乡 村国土空间规划编制试点县，要求认真落实四川省 委2021年第22次专题会议精神，以片区为单位编 制乡镇级和村级国土空间规划，其中，乡村居民点 布局是规划的核心内容，如何保护自然生态环境、 处理乡村发展困境，是规划需重点解决的任务.
省国主空间规 一、片区概况及主要问题 图1丹巴县镇乡片区划分图 （一）片区概况 巴底片区以高山峡谷地形为主，30%的国土 丹巴县按照“六个优化和四个尊重”指导思想， 面积（196.99平方公里）处于地灾高易发区：生 落实“一干多支”发展理念，结合丹巴实际科学划 态保护红线面积296.04平方公里，占国土总面积 分片区，形成“5大乡镇级片区”的县域经济地理 47%，1处自然保护区（墨尔多山自然保护区）.此外， 版图.
其中巴底片区位于丹巴县东北部，与金川县 巴底电站、丹巴电站两大水利工程的建设，也将改 接壤，包含巴底镇、巴旺多（除扎科村），共23 变片区内生态格局和镇村发展布局.
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|LAND SPACEPLANNNG|国土空间规划I （二）乡村人居环境的主要问题 1.生态优先、秉持安全 1.宜建空间局促 识别自然保护区、生态保护红线、重要河流水 片区地处川西横断山区，海拔1800-5200米， 系等生态保护极重要区，并结合地形地貌、土地资 具有大高山、深沟谷、坡陆的地形特征，片区内 源、水资源、山地灾害等要素进行用地适宜性评价， 适宜建设的河谷平坝、半山台地等适宜建设空间极 明确片区内需要严格保护的生态空间，并判断农业 为紧张，建设难度也较大.
面片区内避险搬迁、生 生产、建设的最大合理规模和适宜空间，以分析结 态搬迁、扶贫搬迁以及分户等新建需求较大，片区 果作为引导和控制乡村建设和开发的重要依据.
内即将动工的丹巴、巴底大型水电站建设也涉及两 2.科学预测、规模适度 百多户的移民搬迁，但由于片区内适宜建设空间较 在生态环境稳定性较强的区域，对人口环境容 少，乡村新建聚居点的需求难以保障.
量进行合理预测，保证聚居点规模、强度与自然环 2.安全隐患严重 境的承载力相协调.
此外，考虑聚居点村民对耕作 片区内地质结构复杂，岩层错断剧烈，地质灾 半径的需求，基于种植业适宜评价结果，在聚居点 害类型多、风险大.
片区内地灾点共145个，地灾 周边布局一定的生产资料，满足村民必备生产生活 类型主要为滑坡、崩塌、泥石流，累计造成危险区 条件.
面积493.45公顷，涉及村民1164户，4587人， 3.尊重民意、聚散相宜 占总人口的73%.
此外，片区内泄洪通道建设数量 通过集中座谈、调查问卷、走访村民等方式， 较少、排洪能力不足，河谷地带居民洪灾隐惠突出， 确定村民居意愿、聚居模式、聚居点选址偏好等， 片区内乡村建设安全性有待提升.
以此作为聚居度确定、聚居点选址的重要依据.
3.生态环境脆弱 4.保护民俗、延续特色 丹巴县处于国家重点生态功能区及四川省眠 尊重乡风民俗，在生态维育的前提下，继承传 山-大渡河流域生物多样性保护与水源涵养区，巴 统聚居点背山面水、依山就势、成组成团等乡村形 底片区更是位于大渡河上游，生态区位十分重要.
态，延续传统聚居点肌理.
同时保护传统建筑风格 但片区内坡地占比较高，坡面的水流侵蚀、风化较 和形式结构，在传统空间内优化功能分区、增加配 为强烈，加之片区内土层较浅、植被覆盖差，加快 套设施，提开居住品质、满足现代化居住需求.
从 了土壤流失、岩石裸露，部分地区已呈现荒坡化.
聚居点形态、建筑风貌等方面延续乡村特色，激发 同时，由于地形限制，道路交通设施、村庄建设等 多村地区的人居魅力，塑造有机的乡村生活空间.
通常会破坏林地、开挖边坡等，破坏了自然生态环 境 （二）优化方法 4.设施支撑不足 以片区为单元研究乡镇现状生态问题、镇村发 片区内部分村庄配套的基础设施与公共服务设 展问题以及乡村建设问题，从生态安全的视角对其 施相对缺乏，主要表现在部分村庄距离镇区、县城 提出的生态问题进行评价和开发保护格局构建，并 较远，上学、就医不方便：进村路等级低、断头路 以此为图底，分析聚居点形成演化过程，提出聚居 段多且容易受到滑坡等地质灾害影响：许多村庄因 点空间布局的优化模式，进而开展聚居点空间布局 农房建设较分散，难以集中配置给水、燃气等设施， 规划（图2）.
市政设施配建水平有待提高.
提出问题 研究有质 研究意义 二、生态安全视角的聚居点空间布局 优化思路 （一）优化思路 分析间题 片区概况 生态现状 双房点建设问 丹巴县目前乡村聚居点建设的无序发展，使得 生态空间受到压缩，也破坏属边生态环境，进而出 单略究 现生态退化、环境恶化的生态间题.
因此，乡村聚 解决问题 生态优先 BERR 保PR 居点的空间布局应秉承生态优先、顺应自然、保护 自然的理念，以自然环境为基底科学优化聚居点布 实证研究 生态安全评控聚居点度式研究聚居点术局优化 局，通过低影响开发建设措施，达到多村聚居点空 间与自然环境“共生”局面.
图2研究框架图 (C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved..cnki.net 2022卷第7期25
|国土空间规划 I LAND SPACE PLANNING | 三、生态安全视角下的片区聚居点规 总体来看巴底片区生态空间占比的50%，主要 划 分为两部分，一部分是片区西侧天然牧草地集中分 （一）生态安全评价 布区以及高山区域：另一部分位于片区东侧的墨尔 多山自然保护区：种植业适宜区面积占全域总面积 依据片区水资源、土地资源、气候、生态、环 9.67%，主要分布在大金川沿岸河谷区域和半山缓 境、灾害等要素，进行生态安全评价，识别片区内 坡区域：而适宜建设空间占比较少，仅占片区面积 生态保护空间与可建设空间，并作为聚居点选址等 的0.%，主要分布在地灾影响较小的大金川沿岸 乡村建设的重要依据.
和山腰缓坡区域（图3）.
图3片区生态安全评价图 （二）生态保护格局 丹巴县巴底片区国土空间总体规划（2021-2035年） 生态保护格局是基于片区生态环境脆弱的现 开发保护员图 状，以生态环境保护为核心任务，并综合评价片区 乡村建设发展规模和发展方向，为片区生态保护和 乡村建设提供重要支撑.
规划构建片区生态保护格局为“一心一带两 屏”.其中，“一心”即巴底镇作为中心镇，通过 完善配套设施打造的综合服务核心，带动片区整体 发展：“一带”即片区内金川河沿岸多镇、村庄最 为集聚带，且交通最为便利，通过沿岸两康高速、 国道G248、山地轨道等对外交通申联，构建沿金 川河的镇村融合发展带：“两屏”即依托墨尔多山 自然保护区和西侧山体形成东西生态屏障，片区内 以生态保护为主，强化生态景观价值转化.
“多片” 即多个乡村发展片区.
片区内尊重多风民俗，营造 高山峡谷大地景观、延续传统聚居点形态、保护嘉 绒藏式建筑风貌，营造独具特色的多村聚居点景观 （图4）.
（三）聚居点布局模式研究 根据巴底片区自身发展条件，分析现有聚居点 图4片区生态保护格局图 (C)199-2022 China Academic Joumal Electronic Publishing House. All rights reserved..cnki.net 26
ILAND SPACE PLANNING|国土空间规划I 与自然环境的生态关系，基于“维护安全、保护生 类：一类是距离镇区、县城较远且生活条件恶劣的 态、延续文化”规划思路，结合片区多村特质、历 村庄，这些村庄大多基础设施差、经济收入低，可 史文化、民俗风情的发展需求，确定传承更新、适 通过搬迁至交通便利、产业完善的河谷地区，帮助 度扩张、镇村一体、异地新建四种聚居点模式，引 脱贫：第二类是对位于自然保护区核心区内或生态 导乡村建设.
敏感区域内的村庄实施异地新建，以维护生态安全、 1.传承更新 保护生态环境：第三类是对有严重地质灾害影响的 片区历史文化底蕴深厚，有6处国家级传统村 村庄实施异地新建，以保证村民生活安全：第四类 落和3处省级传统村落，这些村庄有着独特的空间 是由于重大设施建设需占用的村庄，比如高速路、 形态、优美的自然环境，对于这类村庄应把保护自 水电站建设等，通过统一规划聚居点，实施异地新 身风独特色作为前提，延续其空间形态及聚居点规 建.
模，同时结合乡村旅游产业的发展和旅游产品的建 设，完善配套设施.
（四）聚居点布局优化 2.适度扩张 1.生态优先、科学选址 从民意调查结果显示，村民新建住房大多愿意 依据片区生态安全评价结果，按照“五避 在已有的聚居点周边选取宅基地进行建设.
因此对 让”“四尊重”“三融入”（避让地质灾害隐思点、 于现在聚居度较高且位于生态空间以外的聚居点， 避让洪涝易发区、避让地震断裂带、避让水源保护 在满足经济承载力和环境承载力前提下，以原有聚 区、避让生态敏感区：尊重群众意愿、尊重历史文 居点为基础向外适当扩张，形成更大规模的聚居点.
化传统、尊重生产生活联系、尊重城乡发展规律： 3.镇村一体 融入城镇、融入产业、融入自然环境）的选址原则， “以民为本”为乡村规划的根本遵循，通过民 科学确定居民点选址、合理保障聚居点用地.
意调查，片区内村民靠近镇区居住的意愿强烈，以 2.顺应民意，聚散相宜 享受镇区相对完善的公共服务设施和获得更多就业 结合村民间卷调查，进城居住意愿占比33%； 机会.
因此，对城镇属边分散的宅基地进行整合， 愿“跨组不跨村”集中居住村民占比15%：齐鲁村 在镇区周围形成适度集聚的聚居点，基础设施与镇 等发展文化旅游地区的村民总体不愿聚居、占比过 区共建共享，实现镇村一体化发展.
半：同时，青壮年多选择进城落户置业，农村分户 4.异地新建 对宅基地需求量小，分户不分宅现象普遍存在（图 对于巴底片区，总结出异地新建村庄主要有4 5) - 居住意愿调查 建房需求意愿调查 70.0% 64.8% 60.0% 50.0% 40.0% %069 30.0% 23.1% 52.0% 20.0% 10.0% 8.6% 15.0% 3.5% 0.0% 进城进镇居住村内聚居 不原聚应 图5村民问卷调查 (C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. .cnki.net 2022卷第7期27
|国土空间规划 I LAND SPACE PLANNING | 保窗齐鲁村、燕尔岩等传统村落现状散点建设 需求，适当提高人均标准，规划新建聚居点控制人 的农房，作为嘉绒藏寨保护区，发展生态文化旅游， 均综合用地80平方米：以文化旅游为主的多村地 农房建设以“散点状、簇群式”保窗为主.
对受水 区为发展文化旅游预留空间，人均控制在100平方 电站建设影响、高山偏远地区、生态保护红线内及 米. 地质灾害影响区内的村民，引导其向镇区及其他条 考虑丹巴高山峡谷的地形条件限制，并结合 件相对较好的河谷半山地带适度聚居- 片区自然环境的承载力，聚居点规模总体以小型 3.合理确定聚居点规模及人均建设标准 （50-200人）为主，适当布局中型（200-600人） 参照《四川省农村居住建筑设计技术导则》（试 聚居点.
行），农民集中居住区人均综合用地面积应控制在 规划片区内布局聚居点共27处，其中，中型 50-70平方米（平坝地区取低限，丘区和山区取中、 居民点6处、小型居民点21处.
传承更新6处， 上限）.
在现状人均宅基地129平方米的基础上， 适度扩张9处，镇村一体4处，异地新建8处（图 考虑高山峡谷的地形条件以及民族地区的实际建设 6) . 规划宅基地一览表 N 金川县 丹东镇 至金川 巴底镇 图例 型国量点 革什扎镇 巴旺 图6聚居点优化方案 (C)199-2022 China Acadcmic Joumal Electronic Publishing House. Allrights reserved..cnki.net 28