|村镇建设 苏北平原地区镇村布局规划 以述阳县为例 ■王培胡苏段全猛王璞 在乡村振兴背景下，面对当前镇村发展问题，2019年3 月，江苏省出台《江苏省自然资源厅关于做好镇村布局规划 优化完善工作支持加快改善苏北地区农民群众住房条件的通 知》（苏自然资函（2019〕144号），要求苏北地区优化城镇村 布局，明确实施步.
由于苏北地区经济发展相对滞后，乡 村产业类型多样，人口流失情况各异，居民点规模大小不一， 居民点形态多样，公共设施配套和农房质量参差不齐，已有 研究成果较难直接应用.
因此，本文试以述阳县为例，探讨 苏北平原地区的村庄布局优化方法.
一、述阳村庄布局规划基础 21%30% 10%20% （一）述阳县基本情况 41%50% 31%40% 沐阳县位于江苏省北部，拥有200万人口，是全国人口 第二大县.
沐阳区位优势显著，京沪高速和新长铁路穿城而过， 是苏北重要的门户枢纽.
（二）述阳县村庄基本情况 规划范围为沐阳县全域，即24个乡镇和3个涉农街道， 涉及343个行政村、2704个自然村.
沐阳县作为全国闻名的 花木之乡、全国最大的花木生产基地之一，在村庄建设发展上， 既有苏北村庄普遍存在的经济薄弱、用地不集约、“空心化” 严重等问题，也有县域南北村庄发展极不均衡的特征，具体 有以下特征： 1.自然村分布北集中、南分散 至2020年底.沐阳县行政村（居）平均辖约6.9个自然村， 自然村密度1.38个/平方公里.
从现状布点来看，呈现“北集中、 南分散”的特点.
以沂河为界，北部片区和外围乡镇自然村 s-La/nee 密度较低，南部片区和城区周边乡镇自然村密度较高.
沐阳县自然村人口空心化分布图 50城押道设 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net
村镇建设 2.自然村规模北大、南小 见完成.
由于各乡镇、村的诉求多元，单纯按镇村意愿完成 村庄规模呈“北大、南小”的特点.
沂河以南村庄规模小， 规划方案，在规划实施管理的过程中难免会出现与市、县城 自然村平均建设用地为6.2公项.
沂河以北自然村规模相对 乡发展一体化战略目标和村庄建设发展政策之间的矛盾与冲 较大，自然村平均建设用地为12.4公项.
村庄建设用地充足， 突.
因此，镇村在开展规划编制配酿方案前，首先分析全县 但建设用地不集约，人均建设用地面积达315平方米.
约为 城乡空间格局与人口迁移变化趋势，围绕城乡空间布局全面 江苏省新建村庄建设用地指标130平方米/人的2.5倍.
优化的总体目标，合理研究并确定乡村人口进城、人镇、留 3.人均可支配收入北高南纸 村的比例和分布特点，为各类村庄分类与规划布局提供依据.
北部片区乡镇产业特色明显，以花木种植、板材加工、 （二）刚性与弹性结合 特色农作物种植为主，村民收入较高：南部片区乡镇以传统 在村庄分类选取原则中，涉及生态保护、基本农田、安 农业为主，外出务工村民较多，村民收人偏低.
从村庄实际 全、农民生活基本需求等重要内容需要严格执行，其他内容 居住人口看，根据全国人口第七次普查数据，自然村人口空 则根据各乡镇发展实际留有余地，规划仅提供技术支撑，不 心化率达到31.84%，东部区域较为明显.
作强制规定.
因此.
选取原则分为刚性技术标准和弹性技术 标准.
刚性技术标准分为村庄限制发展区域、规划发展村庄 二、述阳村庄布局规划思路 优先选取标准两项内容.
弹性技术标准通过多项发展潜力评 价因子综合确定，在数量目标指导下，根据弹性技术标准对 根据江苏省政府文件要求，本轮镇村布局规划通过“村 现状自然村的发展潜力进行综合评价.
级配酿、乡镇统筹、市县批准、省厅备案”的流程开展.
为 （三）因地制宜差异化引导 加强规划科学性.
规划采取自下而上和自上而下相结合的联 1.分片区，差并引导 动工作方法，充分尊重村民和“村两委”的意见和建议.
基于村庄区位、资源赢赋、产业特色、人口规模等因子， 结合述阳县村庄分布，确定以下规划基本思路： 根据农业产业发展要求、扶贫片区范围，将县域划分城郊融 （一）县、镇、村多级联动 合发展区、花木特色旅游区、生态田园发展区三大片区.
通 村庄分类与布点方案的配酸产生.
依据镇、村两级的意 过分析各乡镇所在片区的区位、村庄现状建设情况、资源票 农民意愿摸底 退城入镇留材比例 城乡空间格局 城乡人口结构 调查结论 人口分本销点 城莎地合发属区 分区施策 严控发展村数量 集中打通特色村 乡村发展分区划定 生态田园发属区 差异引导 适度集现提升村 增加发展村督量 刚性约束分类 规划发展村庄 迁排村庄 经济发展水平 GIS叠加分析 综合评价 产业发展 社会发展水平 18项评价因子 人口规模 特色热源 村庄建设水平 澄旅皮套 镇村意见 村庄分类修正 城镇化目标校核 分类校核 精作半径校核 公共设施服务半经校核 村庄规划传导 动态调整技术标准 动态维护体系 村庄规划建设引导 公共服务设施村庄聚落形态 生产服务设施 村庄风额 旅游服务设施人均建设用地 沐阳县镇村布局规划技术路线 2022年第2期51 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. .cnki.net
村镇建设 赋、农业发展、生产方式，村民意愿等情况，差异化地引引导 自然村分类.
2.分类别，按需施策 落实述阳县城镇空间布局体系的相关要求，根据特色镇、 优质楼和种植 重点镇和一般镇的发展定位.
合理引导自然村分类布局.
重 点镇的村民以人镇为主.
规戈伽加大自然村撤并力度.
特色镇 传统花木种植 则结合资源、产业等特色.
有针对性地制定村庄分类布局措 施.
此外，根据各乡镇的产业特征，针对规划发展村庄，分 别提出生产服务设施、村庄聚落形态、乡村旅游服务设施、 高效轴船 建设用地等控制号|导要求.
现代花木种植 （大田农业） 瓜菜种植 3.分性质，控引结合 在村庄分类选取原则中，涉及生态保护、基本农田、安全、 农民生活基本需求等重要内容需要严格执行有关规定，并结 合村庄综合发展实力评估指标评价，并结合镇、村意见，确 耕作半径校核分析图 定村庄分类和布点方案.
三、述阳县村庄布局规划实施 （一）村庄分类遵选 1.乡村发展分区下的总体管控引导 城郊融合发展区以推动城市化进程为目标，严控规划发 展村庄数量.
花木特色旅游区.
细分为传统花木种植区和现 代花木种植区，围绕种植特色.
分别提出“集中连片打造特 色村庄”和“适度发展集聚提升类村庄”的管控策略.
生态 田园发展区，细分为优质梗稻区和优质袖稻区，根据农田水 强空心村撒并”的管控策略.
2.刚需约束下的首、尾村庄定性 在确定发展分区的基础上，结合上位规划和相关专项规 沐阳县镇村布局规划平面布局图 划，对于城镇规戈健设用地、重要交通走廊、区域性基础设施、 根据村民居住意题调查结论，在研究并确定乡村人口进 村镇建设控制区等范围内村庄直接明确为搬迁撤并类.
三星 城、入镇、留村比例“343”（30%进城，40%人镇、30%留村） 级康居示范村、特色田园乡村、市级特色村庄等优先定为规 的基础上，按照留村人口总量.
估算并校核规划发展村庄数 划发展村庄.
量.
3.GIS和大数据支撑下构建评价体系 2.辨作半径校核 在分区目标的指引下，别除已确定的村庄后，从自然村 针对高效稻麦、花木种植、瓜果蔬菜三大农业片区分别 的经济发展能力、社会发展水平和建设情况三方面制定村庄 提出耕作半径，对规划发展村庄的布局进行校核.
优质梗稻 发展潜力评价标准，根据综合评分对自然村进行预分类.
提 耕作半径2公里，传统花木耕作半径0.5公里.
现代花木耕 取产业发展、人口规模、特色资源等18项评价因子，建立 作半径1公里，瓜菜种植耕作半径1.5公里.
通过校核，对 县域2704个自然村的数据库，采用GIS多因子叠加分析， 服务半径无法覆盖的区域规划增加规划发展村庄.
为村庄分类提供技术依据.
最终形成村庄布局的优化方案，规划发展村庄共211个 （二）村庄布局校核 （集聚提开类村167个、特色保护类村庄37个、城郊融合类 1.城镇化目标校核 村庄7个），搬迁撒并类村庄978个.其它一般村庄1515个.
52城押建设 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net
村镇建设| （三）村庄规划建设引导 大乡村旅游片区，并形成花木休闲度假、历史人文体验、生 1.基于近期实施的实用性村庄规划传导 态田园观光三条特色游线.
根据特色村庄类型，结合游线分 对于近期建设的规划发展类村庄，本规划兼顾引引导和管 类，提出旅游与产业设施配套、村庄风貌等引导要求.
控的双重需求，不仅“引导”村庄规戏的产业发展、风貌特色、 村庄形态等常规内容，还对自然村的用地规模和用地边界进 行管控，并视实际情况采用建设用地“边界”“总量”双控和”边 四、结论与启示 界单控”的方法，切实指导多规合一实用性村庄规划的编制 作为国土空间规划体系中的专项规划.
镇村布局规划是 和农房建设.
优化村庄布局、统筹设施建设，规范农房建设等工作的重要 2.基于产业分区的集聚提升类村庄规划引导 依据.
本文以苏北平原地区村庄布局规划为突破口，在县、镇、 结合县域产业发展基础、农业“两区”划定方案及农业 村上下联动、刚性和弹性约束分类基础上，因地制宜的思想 产业发展规划，将县域戏分为精品花木、优质稻米及瓜果蔬 菜三大农业片区，并加以细分.
根据各分区农业产业特征， 性质，控引结合”的规戈编制策略，将述阳县镇村布局规划 针对集聚提升类村庄，提出生产服务设施、村庄聚落形态等 的案例作为实证分析，根据其自然村空间分异明显、产业类 引导要求.
如传统花木种植区，引导“前园后圃”的村庄形 型多样的特征，从“村庄分类遗选、村庄布局优化与校核、 态，适当放宽人均建设用地指标，增设花木资材配套点、物 村庄规划建设引导”三个方面提出系统解决方案，为村庄建 流配送点及电商扶贫驿站等，便于花农生产生活.
设提供技术支撑.
助力苏北平原地区的乡村振兴.
3.基于全城旅游的转色保护类村庄规划引导 根据村庄自然人文资源票赋，细分特色保护类村庄类型， （作者单位：江苏省城市规划设计研究院宿迁分院： 培育花木生态旅游区、文化休闲体验区、田园乡村游览区三 江苏省述阳县政府：述阳县自然资源和规划局） 宿迁市宿城区住房和城乡建设局： 多措并举，强化棚改工地扬尘整治 本刊讯去年以来，江苏省宿迁市宿城区棚改项目在快 区住房和城多建设局征收服务中心具体负责人严格实行深人 速推进的同时，宿城区住房和城乡建设局加强调度，周密部 现场检查督查的工作机制，严格遵照示范点标准，把扬尘管 署，压实责任.
督促责任街道、施工单位严格落实扬尘整治 控作为对属地街道的纪律要求，确保属地街道全面落实防尘 措施，精心做好棚改工地扬尘管控工作.
网覆盖、围墙建设等硬性要求.
落实标准，不断完善工作机制.
宿城区住建同深人贯彻 落实日常巡查制，持续开展常态化监管工作.
否城区住 省市区相关文件精神，实行严厉问责制，确保拆除现场满足 建局加强对棚改工地日常巡查，一经发现冲洗平台闲置、土 有冲洗、有喷雾.
严格管控大气污染.
同时进一步完善工作 方覆盖不全、建筑垃圾清运不及时等未达到扬尘管控要求的 机制，细化工作目标.
督促各项目实施街道确保每个棚改征 工地，立刻责令相关街道当即停工整改.
严格落实防尘降尘 收工地都有明确的监管责任人，并在每个征收工地张贴征收 措施，大力推进文明施工和环境保护，促进拆除工作标准化.
拆迁工地扬尘污染防治监督公示牌，持续开展综合防治和长 在拆除工作中.
保证大气污染防治工作到位.
效管理.
下一步，宿城区住建局将继续加大扬尘管控巡查力度， 落实领导带班检查制，压实扬尘管控责任.
突出抓好折 进一步加强监督巡查.
重点做好查漏补缺工作，建立长效的 除工地、道路、渣土及运输车辆等各类扬尘污染源综合治理， 管理机制.
确保全领域监管、全过程治理、全方位落实降尘措施.
宿城 （通讯员未健） 2022年第2期53 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. .cnki.net