案例分析 县域乡村转型发展的思考 一基于建湖县镇村布局规划编制的探讨 徐宁 （江苏省规划设计集团江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司，江苏省南京市，210019） [摘要】本文基于建湖县镇村布局规划编制为背景，探讨了县域乡村转型发展的路径模式.
建湖县乡村有其典型性的 特征与问题，在乡村发展中面临城乡统筹体系不健全、乡村建设质量不高、产业发展后续动力不足、公共服务能力 不足和乡村特色发展保护乏等问题.
在乡村振兴背景下转型发展为必要途径，本文提出以村庄分类为基础引领转型、 以农房建设为抓手推动转型、以产业建设为契机带动转型、以设施建设为保障助力转型和以部门协作为机制保障转 型的系统建议，为类似地区乡村发展提供借鉴.
[关键词]乡村转型发展；建湖县；镇村布局 Thoughts onTransformation andDevelopment of CountyRural Areas County XuNing (Jiangs Urban andl Raral Plning and Design Istitate Co. Ltd. Jiangs Planning and Design Group Co. Ltd. Nanjing. 210019 Jiangsu ) Abstract: Based on the pilation of town and village layout planning in Jianh County this paper discusses the path model of transfoemation and development of county rural areas. The villages in Jianhu County have their typical characteristics and problems such as the imperfect urban-rural overall planning system the low quality of rural construction the lack of follow- up power of industrial developement the lack of public service capacity and the lack of protection for the development of rural characteristics. In the context of rural revitalization transformation and development is the necessary way. This paper puts forward systematic suggestions on leading the transformation based on village classification promoting the transformation with rural housing construction as the starting point driving the transformation with inustral construction as the opportunity supporting the transfoemation with facility constrnuction as the guarantee and ensuring the transformation with departmental cooperation as the mechanism so as to provide reference for rural development in similar areas. Keywords: rural transfommation and development Jianhu County town and village layout 1研究背景 业的哺育，农村对城市的支持，完成了城镇化所需要 乡村是我国发展的根基，从改革开放以来，乡村为的资本积累.
在这个过程中，乡村多处于城市的附属 中国的城镇化发展作出了巨大的责献，实现了农业对工 地位，针对乡村的发展策略也多基于扶贫扶弱的价值取 DO1: 10.16116/j .cnki.jskj.2022.12.010 建设科技|45 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net
特别关注 探索乡村振兴新路径 The Special Focus 向，没有充分面对和思考乡村的发展需求口.
随着社会 在承包地上进行建房，出现了零星独栋的房屋，据统计 的发展，我国的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美 建湖10户以下的自然村近200个，占到全县自然村的 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而这一 12.7%左右.
矛盾在乡村最为突出.
党的十九大提出要实施“乡村振 建湖早期对村庄实行严格的管控，限制农民改建、 兴战略”，明确了乡村的发展将成为新时代的主要议题.
翻建住房，经过三四十年的风雨侵蚀，现在的房屋形态 建湖县地处于江苏省中部里下河腹部地区，地势平 普遍较为陈旧.
根据2016年的住房情况调查，全县农 坦，水网密布，素有“水乡明珠”之称.
截至2019年， 村居民住房楼房较少，以砖瓦空斗平房为主，楼房率仅 建湖县下辖11个镇，3个街道，223个行政村（含涉农 为17.8%.
对全县约15万户农户住房情况进行安全等 居委会），1573个自然村，面积约1157平方公里，城 级评定，结果较差的等级超过30%，如图1所示.
镇化率达到58.79%，位列全国百强县之列.
在长期的 城乡二元发展结构下，建湖的村庄面貌相对落后，农村 10000 60.00% BO00 50.00% 住房条件薄弱”，加之城镇化和工业化快速发展，吸引 60060 40.00% 40000 30.00% 了大量的农民进城务工，进一步加剧了乡村的空心化.
20.00% 在乡村振兴战略的背景下，剖析建湖县乡村发展的问题， 10.00% 0.00% 探索转型发展的路径对全国类似地区村庄建设有着重要 户占比 的借鉴意义.
2建湖乡村发展面临的主要问题 图1建湖农村住房安全等级评定结果 为了推进建湖的乡村建设，从2013年起，建湖先 由于快速的城镇化和工业化发展，农村人口进城务 后对农村进行改造，使得建湖的村庄面貌有所改善，但 工，导致村庄空心化较为严重.
据调查现状农村空关户 仅仅局限于局部地区，没有从根本上改变全县域的乡村 较多，半空关户（季节性住户）占比约12.5%.
纯空关 面貌，在乡村振兴的大背景下，建湖的乡村发展迎来新 户占比约27.5%，如图2、图3所示.
的机遇，但是也仍面临着很多问题和挑战.
100000 80% 2.1城乡统筹体系尚不健全 00008 60000 60% 建湖为推进乡村发展作出了诸多努力，但是缺乏健 0000 40% 全的城乡统筹.
以规划编制为例，近年来建湖编制了多 20009 个类型的村庄规划，但从全县域视角出发，统筹城乡发 营作户半空天户空天户 展格局的规划较少.
在村庄布局中，规划将村庄的分类 户数占比 和布点作为主要的内容，方案基于各镇上报方案后进行 图2建湖农村住房空关房比例 的整合，在一定程度上也忽略了在县域空间层面对人口 流动、城镇化趋势以城乡空间进行研究分析，缺乏全域 空间的布局引导.
随着村庄的发展，建设需求不断转变， 规划中的发展村庄以及相关的建设无法再有效指导村庄 的建设发展，新的居民点建设、环境提升、产业发展以 及配套保障等诉求都无法满足.
2.2乡村建设总体质量不高 建湖现有的农村住房多建于上世纪80年代，农民 图3建湖农村住房情况示意图 出于方便生产生活的考虑，大部分的住房依河、依路而 建，与农田犬牙交错，村庄形态散乱.
全县20-30户的 2.3产业发展后续动力不足 自然村约300个，占比约20%.
部分农户在土地承包后， 建湖农业资源丰富、品质优良、特色鲜明，已形成 46|建设科技 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net
案例分析 东部果蔬、中部稻麦、西部水产三大板块，特色水产、 从以下几个方面探索针对建湖提出切实有效的乡村转型 优质稻米两大产业重点板块，先后荣获国家现代农业示 发展路径，如图4所示.
范区、中国虾稻米之乡等称号.
近年来，建湖县围绕地 域特色和资源察赋，构建农村集体经济发展新机制，探 且标 辨析 索农村集体经济发展新路径，全力促进村集体和农民稳 步增收.
同时也存在效率不足，高标准农田建设与主要 以人为本的目场村注布局优化，引接附型发服持 农业板块不匹配的问题品质农业不足，生态化、绿色化、 规划 布局 特色化农业不足，农产品的质量需要进一步提升：农业 品牌效应不突出，重需进一步延长产业链、价值链和生 态链，不断提高本地优质农产品附加值.
重点项目不足， 路径 农村集体经济组织模式单一、土地资源未得到充分利用 等问题也不同程度地制约着产业发展的后续动力.
图4建湖乡村转型发展路径 2.4公服设施服务能力不足 现状村庄基本服务设施配置齐全，但是服务能力不 3.1以村庄分类为基础引领转型 足.
据调查，每个行政村村委会、卫生室等刚性的基础 《乡村振兴战略规划（2018-2022）》中明确提出， 设施配置齐全，但是这些设施基本是1990年代建成的， 将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类以及 随着城镇化进程的推进，公共资源逐渐向县城和集镇高 搬迁撤并类村庄，分类推进乡村振兴.
在此基础上，江 度地集聚，取消了村级中学等部分村庄的公共服务设施.
苏省开展镇村布局规划工作，按照“集聚提升类、特色 导致现状公共服务设施的缺乏.
同时，由于缺乏设施的 保护类、城郊融合类、搬迁撤并类以及其他一般村庄” 维护管理，部分设施出现老旧、废弃的现象，整体无法 五类要求，率先在苏北地区推动新一轮的镇村布局规划 满足村民对公共服务设施的需求.
在基本的公共服务设 编制工作，作为新一轮镇村布局规划是国土空间规划体 施之外，随着老龄化社会的需求，养老、文化活动等新 系中的重要专项规划，是统筹城乡发展和建设的重要依 兴的公共服务需求兴起，但该部分的设施基本处于空白 据，如图5所示.
的状态.
技术监径：披强“重求重构，空间匹配”的理念，优化村庄分类布局 2.5乡村特色发展保护匿乏 建湖有着浓厚的历史文化底蕴，有淮剧之乡、杂 技之乡、花炮之乡的美誉.
但是在村庄发展的过程中， 乡村的特色文化资源没有得到充分的保护和利用.
针对 特色村进行调查发现，一方面部分有历史文化特色的村 庄没有被认定为特色村：另一方面，在发展实践过程中.
部分特色村由于种种原因已经被拆除，原有的乡村特色 资源没有得到保护，乡村特色资源未得到充分的挖据.
图5建潮县村庄分类布局思路 3建湖县乡村转型发展的路径探索 为了加强城乡发展的全域统筹，为农村的村庄建设、 近年来，建湖县紧紧围绕中央和省、市委关于乡村 住房条件的改善提供切实的规划支撑，建湖县组织编制 振兴的部署要求，以实施乡村振兴十项工程为抓手，加 了《建湖县镇村布局规划（2019版）》（以下简称“规 快转型升级，发展现代农业，持续改善农房，建设美丽 划”）.
规划系统地分析了建湖村庄建设发展的问题， 乡村，补齐民生短板，深化农村改革，增强了发展活力.
以优化镇村空间布局为主要目标，围绕“集约化、差别 为紧抓乡村的发展机遇，切实改善建湖的村庄面貌， 化、特色化”的发展理念，聚焦“空间优化、产业振兴、 依托建湖的现实情况，有必要探索全方位的转型路径， 服务配套、生态保育、文化复兴”五大方面的发展问题， 建设科技|47 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net
特别关注 探索乡村振兴新路径 The Special Focus 明确村庄的分类和布局，遵选并重点珞育部分村庄，激 3.4以设施建设为保障助力转型 活全域资源整合，培育产业发展，深挖文化特色，提升 公共服务是农业农村发展的基础保障，同时也是推 乡村地区公共服务均等化，以此打开全域乡村振兴的新 动产业发展的动力引擎.
针对村庄的公共服务设施，按 局面，实现城乡融合发展.
照村庄分类，结合生活圈的概念，构建公共服务设施配 3.2以衣房建设为抓手推动转型 置体系，从基本配置和提升配置等方面明确配置内容.
针对建湖乡村农户居住条件“小、散、破、空”的 同时结合不同村庄的发展特色，基于产业等方面的发展 现状条件，为了推进建湖的农村康居，建湖先后分若干 需求，提出不同的发展指引.
个阶段对农村进行改造，取得了较好的成效，如图6所 针对新建集中居住点的公共服务设施配置，从道路、 示.
第一，实施“进城人镇、进社区、调换农村产权房” 配套设施、基础设施等三方面细化建设标准.
道路交通 的“三进一调”工程，推动农户自愿退宅还耕.
第二， 方面明确村庄道路的布局原则、道路等级与宽度以及停 推动全县农民住房条件改善工程建设，在全县农村住房 车设施等设计要求.
配套设施方面，基于不同户数的村 调查的基础上，面上主要针对C、D级危房进行拆除改 庄，提出具体的配置内容.
基础设施方面，明确供电、 造，同时做好集中居住点建设和美丽乡村的创建工作.
供水、污水、生活垃圾以及信息网络等方面的配置要求， 第三，选择群众有意愿的，基层组织能力强，具有产业 如图7所示.
特色基础的主要道路沿线村庄，增强示范引领，开展村 公用工程量点卖内器 庄改造试点.
第四、通过持续推进，点线面结合的方式， 推动建设一批新型乡村社区发展，有效投故公共设施建 设，推动实现全域农村住房和人居环境的改善.
1 “意房改造”积择 “村盘改造试点”前段 “新型参特社”前量 2 村产艺所 图7建湖县乡村设施提升重点内容 图6建湖农房建设路径探索 3.5以部门协作为机制保障转型 在上一轮镇村布局规划普遍难以实行的原因中， 3.3以产业建设为契机带动转型 核心规划的编制在一定程度上忽视了村民的生活生产需 持续推进产业发展，为乡村建设增强内生动力.
第 求.
一，首要的目标是提档升级现代农业，创新举措推动农 在新一轮规划编制过程中，一是建立“乡镇配酿、 业发展，进一步优化农业空间布局、产业布局、园区布 规划同步，三上三下、方案校核”的工作机制，确保充 局，着力培强龙头、叫响品牌、做美农旅、创新销售， 分征求村民的意见.
二是多部门协作，充分协调保障规 不断提升农业质量效益，争创农业现代化示范区.
第二， 划的实施.
在县级政府的带领下，各部门充分重视乡村 进一步调优农业结构，全面推广稻虾轮作模式，加快推 发展工作，进一步强化沟通协调机制，充分保障推动乡 进规模示范区建设.
第三，实施“接二连三”工程，者 村发展.
规划的编制充分地与各部门进行协调，与各部 力引进农产品精深加工、农旅融合、仓储保鲜冷链物流 门的专项规划进行对接，一方面避免生态红线、市 等高端领域项目，打造一批农旅精品旅游示范点和主题 政设施、基本农田保障等管控限制要素对集中居住点建 创意农庄.
第四，强化农业园区建设，推动乡镇工业园 设的影响：另一方面综合考虑现有的交通、产业等发展 转型，发展农产品加工，促进农业产业化水平提升.
第 格局，进一步推动规划的落地，如图8所示.
五，加大品牌富农，扩大“建湖大米”“遇建湖鲜”等 品牌影响力，争创国家地理标志商标.
（下转60页） 48|建设科技 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved..cnki.net
特别关注 探索乡村振兴新路径 The Special Focus 针对项目的其他部位如门窗，设计在考虑到经济的 旧农村公共空间改造设计当中应重视传统和原始中体现 因素后，选择保留原有建筑门窗，但是将门窗的外围结 出的特点，才能展现出本地区文化魅力.
今后设计人员 构都变成木质窗套，既起到美化和装饰的作用同时又 在改造翻新时，也要重视乡村居民的生活品质提升问题， 兼创新.
在形式上和旧建筑统一，在视觉却又能有新鲜 帮助农村地区得到发展.
感，时尚感，也符合当地特色.
家具方面，项目总体选 择本制家具，当地盛产本头原料，节约的同时也能保持 参考文献 统一的风格.
在设计上都是尊以符合当地特色为标准的 [1]覃伟，湖湘民居元素在农村建筑改造中的应用研 理念，如图6所示.
究一以湘乡市泉塘镇农村建筑改造为例[]重庆建筑. 5总结 2019 18(03):12-14. [2]李平.城市化过程中新农村建筑景现更新与发展研 对于农村居民活动中心来讲，它的主要功能是为了 究[] 山西建筑 .2009 35(31):26-27. 给本地居民提供各项公共活动，提升居民的生活质量， [3]周洪涛，翟广泰.沧州地区脱贫农村公共活动空间 加强邻里之间进行沟通联系，在此基础上，为新农村的 适老化更新策略[]建筑与文化.2021 （04):78-79. 文化建设提供一个保障和发扬.
[4]桂彬、乡村社区中心的场所精神塑造-以庐江 我国在新农村建设当中虽然已经积累了很多优秀的 县百花村社区中心为例[D]安徽建筑大学 经验和知识.
但是现代城市更新项目很多都是过于注重 [5]严思雨.川西平原地区村民公共活动空间设计研究 技术方面的问题，没有关注当地农村的历史文化，没有 一以温江和林村村民活动中心为例[D]成都大学.
表现出当地的风土文化特点，设计样式单一，形式普通.
（上接48页） 困境，如何实现转型突破，建湖的相关经验能够为具有 农时生社区院 相似发展背景的乡村地区提供有益借鉴.
国家、省锁有 者8 参考文献 进城镇化 家时用地减量化 [1]费孝通.乡土中国[M].上海人民出版社：上 营化村压布局 盘蔡土地 海 2007:1. 公辆 [2]刘彦随，周杨，李玉恒.中国乡村地城系统与乡村 特承医建文化 产业发服 振兴战略[].地理学报，2019 74(12):2511-2528. [3]陈朋，孙思远，丁心悦，等，县域乡村建设规划策 图8规划编制工作机制 略及郸城县实践[].规划师，2019 35(20):75-82. 4乡村转型发展的思考 [4]刘豫萍，罗小龙，吉玫成，等.新型域镇化背景下 的镇村布局规划再思考-对扬州市区镇村布局规划实施 在乡村振兴的背景下，乡村的转型发展逐渐成为我 效果的评价与反思[].小城镇建设，2018(06):36-42. 国社会经济发展的热点和核心问题.
建湖在乡村转型 [5]孙莹，张尚武.我国乡村规划研究评述与展望[] 发展方面作出了充分的探索，主要包括：一要转变乡村 城市规划学刊，2017 236(4):74-80. 的发展理念和思路，突出乡村在发展中的主体地位， 建立适应新时代发展需求的乡村规划体系，充分发挥规 注释 划的引领带动作用.
二是聚焦乡村的发展问题，抓住乡 ①2016年，阜宁、射阳发生6*23风灾后，建湖县立 村转型发展的关键点.
三是做好政策的保障和公众参与， 即启动了农民住房情况调查工作，对全县150261户农户 确保规划有效推进.
的住房情况进行调查模底，并按照A、B、C、D四个质量 乡村的振兴任重面道远，面对部分地区的乡村发展 等级进行安全划定.
60|建设科技 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net