Spatial Planning and Design 新城乡关系下县域村庄布局规划方法初探 孙瑞赵世娇闫琳王月波陈琳 增要：基于乡村振兴背景，新一轮的国土空间总体规刘面缩著重新审视城乡关系、判断城乡人口滨 动特证、系统核理城乡空间的紧迫任务.
县域村庄布局现划作为落地性规划成为了规划任务中的难点.
一方雷，要立足新城乡关系判断未来县域城乡资源配置的基本思路，另一方面，也要从乡村发展的视角 解决村度实际问题.
如何统筹城乡资源，实观村庄分类发展引1每，并结合村庄发展真实需求引1导规划靠地， 是本次研究的核心任务.
本文以河此省基县为例，立足新城乡关系背景.
从靠实上位要求、立足现实问题、 实现上下统筹等方面入手，全面探需县域村庄布局规刘的编别灵路与方法，为国土空间现刘编制的专项 内容境供技术支撑.
关键词：新城乡关系；国土空间总体规划：村庄布局规划：村庄分类原则：河北省 doi; 10.3969/j.issn.10091483.2021.02.007 中图分类号 : TU982.29 文章编号：10091483（2021）02-0048-09文献标识码：A Research on the Villages Layout Planning Method at County Scale under the New Urban- rural Relationship 48 SUN Rui ZHAO Shjiao YAN Lin WANG Yuebo CHEN Lin 城 [Abstract] In the context of rural revitalization strategy territorial spatial planing is facing the tasks of R 镇 建 reexamining the relationhip between urban and rural areas and judging the characteristics of the movement of 设 population in order to arrange the space of urban and rural areas. The layout planning of the villages bees a difficult point in the planning task. On one hand the layout planning of villages should be base on the new relationship between urban and nural areas to judge the basic method of the allcation of urban and rural resources 8 in the future. On the other hand the layout planning of villages needs to sohve the actual development problems of 3 cach village from the perspetise of rural developent. The core task of this study is to distribute the resources of urban and rural areas more effciently as well as to classify the villages and to realize the planning bined with MA the real needs of the villages. This rescarch takes a county in Hebei Prowvince as an example under the background of new urban and rural relationship beginning with the requirements and the certain realities explores the layout ES planning method of villages at county scale prehensivel aiming to provide technical support for the territorial & TOA spatial planning [Keywords] the new urban-nural relationship; national territorial spatial planning; village layout planning; village clasification principle; Hebei Province 1新城乡关系下县域城乡发展的基本特征以“帮扶”的眼光看待乡村，以城市的标准建设乡村.
判断 而新城乡关系，则是人们开始重拾乡村价值，将城 1.1城乡关系的不断完善 市与乡村放在同等重要的位置上，打破城乡间的鸿 传统意义上的城乡关系通常指城乡之间持续处沟，促进城乡资源的双向流动，实现城乡融合发展.
于割裂状态，人们总是将乡村视为城市的“附属品”，同时，近年来乡愁文化价值不断被认知与强化.
让 作者简介：孙瑞，北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体四所规划师，工程师，注册城乡规划师.
赵世娇.
北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体四所规划师.
注册城乡规划师.
问琳.
北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体四所所长.
高级工程师，注册城乡规划师.
王月波.
北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体四所主任工程师，注肃城乡规划师.
陈琳.
北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体四所规划师.
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空间规划与设计 广大离乡人群感受到记忆中的乡愁景象.
我们需要 的多元化空间，技术、人才、资金、信息等要素高 从空间和文化双重维度规划县域村庄，建立从城乡 度凝聚，完善的公共服务资源和基础支撑设施吸引 “割裂”到城乡要素“流动”，再到城乡“融合”， 人才和资金的不断集中，逐步成为一个富有创造力 最后到价值观“嵌入”的新城乡关系.
因此，在新 的地区，成为多元维度的“聚宝盆”.
然而，城市 城乡关系背景下，本文从县域村庄布局实践案例出 中的空气污染、交通拥堵、住房紧张、人口膨胀等 发，探索村庄发展新路径（见图1）.
城市通病日益显现.
乡村与城市相比，以上城市的 1.2城乡要素双向流动日渐频繁 问题并不存在，反而成为空气、交通、住房、人口 我国发展进程中，城乡关系经历了若干阶段发 等要素“焰值”评分较高的地区，成为集生态、生活、 展特征.
新中国成立之初，城乡发展态势通常为牺 文化等多元价值因子于一体的和谐共生的地区.
乡 牲农业、农村来支持工业、城市的发展.
在这种发 村地区作为高煸值的地区不仅存在绿水青山的自然 展模式下，城乡间产生一系列的矛盾，城乡二元体 环境，还有人们日益思念的乡愁文化.
如今，越来 制逐步形成.
改革开放至20世纪末，城乡关系进入 越多的城市人愿意回归乡村，去寻找那份内心的安 了破冰时代，国家开始从城市逐步向农村方向倾斜， 宁与自在.
当然，乡村地区并不是完美的理想胜地.
城乡间要素流动开始显现.
21世纪初期，国家进入 土地粗放、公共资源不均衡、市政设施租放，很大 城乡统筹发展阶段，城市支持乡村、工业反哺农业 程度阻碍其进一步发展.
等一系列政策的出台促使城乡进入了协调发展的阶 随着城乡间要素双向流动趋势日益加剧，城市 段.
但是城乡间的差距依然存在，对于实现城乡统 和乡村作为各具特色的价值体，构建城乡价值的差 筹发展的目标依然遥远：党的十八大后我国步入城 异化和公共服务的均等化态势必不可少.
未来，城 乡融合发展的时代，尤其是乡村振兴发展战略的出 市和乡村都会因为其独特的价值吸引人们不断进入 台，促使我国的城乡关系发生了巨大的转变，乡村 稳定状态.
49 价值被不断挖掘，城乡割裂发展的情况逐渐弥补， 1.4乡村规划与建设的要求日益提高 # 镇 城乡要素双向流动日益频繁，城乡之间实现了真正 乡村地区的综合性和复杂性对规划提出了更高 建 的融合发展（见图2）.
的要求，这不仅是规划审批的要求，更重要的是在 1.3城乡价值差异与均等化日趋明显 规划编制过程中，最大程度了解村庄发展、村民诉 R 城市地区在当前阶段已经成为一整套极其丰富 求，做能用、好用、管用的规划在乡村地区更为重要.
2期 价慎观 文化多愁 流动 融合 嵌入 图1城乡转变的四个阶段 资料来源：作者自绘.
减多 二元体制 埃乡关系破冰 城市支持农村 减多除合发展 市 乡村 时 乡村 1949年-1978年 图2城乡关系发展历程示意图 资料来源：作者自绘.
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Spatial Planning andDesign 在迈向生态文明建设和高质量发展的进程中，乡村 指引，乡镇规划优先落实“不少于10%建设用地指 自身对规划的要求也逐步提升.
从注重保护与发展 标重点保障乡村重点产业和项目用地”的要求.
因 的价值观出发，综合考虑乡村地区的“三生”空间 此，县乡级国土空间规划编制必须对建设用地指标 资源泉赋，尊重地区本身的文化特色，找到适合当 乡村产业用地建设指标预留，为振兴村庄发展预留 地发展的真问题，提出因地制宜的发展目标和实施 产业用地.
路径才是好用管用的规划，才能真正指导乡村地区 2.3农村土地整治的要求 的发展.
村庄布局规划与农村土地整治密切相关.
从内 2县域国土空间规划对于村庄布局规划的 容面言，全域土地综合整治包括农村用地空间治理、 要求-一以河北省为例 农用地整治、农村建设用地整治和生态环境整治四 2.1村庄分类与引导要求 个方面.
新城乡关系下农村土地整治从保障粮食安 村庄分类是县域村庄布局规划的首要任务， 全、优化生产生活空间，向乡村生态环境综合治理 是开展县域村庄规划的核心.
2019年11月，河北 转变.
并结合上位规划，在生态保护修复和土地整 省自然资源厅印发《河北省村庄规划编制导则（试 治潜力分析基础上，科学划定生态保护修复和土地 行）》，将全省行政村划分为城郊融合类、集聚提 整治区域，确定生态保护修复和土地整治项目.
重 升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类等五 点对高标准农田建设、农村建设用地整治、土地复 种主要类型.
本次河北省要求有两个特点：一是县 垦、水土流失和污染治理、生态修复工程等作具体 域村庄全覆盖，增加了一类“保留改善类村庄”， 安排.
将未划分到前四类的村庄纳入：二是普遍的大多数 3村庄布局规划的要点与难点--以某县 一般村，把分类引导的关注点，作整体统筹考虑 50 实际矛盾为例 （见图3）.
3.1兼顾村庄布局的精准性和地方实际诉求 城 2.2镇村用地指标相关要求 河北某县位于京津两小时交通圈、石家庄半 镇 建 河北省对乡村产业指标有刚性规定，对乡村产 小时交通圈范围内，京广高速铁路通过县东部的高 设 8 业、居住、设施都有刚弹性要求.
河北省自然资源 铁站，半小时到石家庄，两小时到北京.
县域面积 8 VEL 厅《关于加快推进三条控制线划定工作的函》（冀 435平方公里，辖4镇4乡（见图4）.
N 自然资函[2020]42号）中规定，河北省要求各市 在自然资源方面，该县由山麓平原、湖洼平原 建设用地总规模增量按现状建设用地5%控制.
河 和冲积平原构成，地势平坦，水泽消失后留下了适 SMALL 北省的村庄规划要求对有需求的村庄因地制宜，预 宜农耕的良田，并逐步形成了人类活动聚集的城乡 N CITIES 留不超过5%的建设用地机动指标，保障村民生活 空间.
在人口方面，2018年常住人口34万人，城 FEB 生产和公共设施，明确规模、位置和管控要求.
根 镇化率46%，小县大乡特征明显，人口分布均匀且 & TOA 据《河北省乡镇国土空间总体规划编制导则（试行）》 密度大，呈现集聚发展态势，人口密度整体较高， 要求，乡镇区人均建设用地控制在120平方米，村 大多数地区人口密度集中于5-10人/公顷.
在产业 庄人均建设用地控制在150平方米.
以乡村振兴为 方面，一产粮食产量高，特色农业初具规模，二产 国家要求 集聚 城郊融 特色保 搬迁撑 提开类 合类 护类 并类 绿密改 现有规模较 城市近郊区及 历史文化名村.
位于生存条件恶劣、生 大的中心村 县城城关镇所 传统村落、少数 态环境胞器、自然灾害 保留改善类村庄 在地村庄 民款特色村赛、 频发等地区的村庄，因 是指除上述类别 特色景观旅游名 重大项日建设需要搬迁 以外的其他村庄 富的村庄 村等特色资源车 的村庄.
一级人口流失 特别严重的村庄 河北要求 图3国家和河北省对村庄分类的要求 资料来源：作者改绘 (C)1994-2023 China Acadcmic Journal Electronic Publishing House. A1l rights reserved. .cnki.net
空间规划与设计 以机械制造为主，各类制造的工业小作坊较多，三 向性的引导.
产农旅、文旅有一定发展潜力.
3.2基于分类为村庄提出切实可行的操作路径 村庄居民点现状格局特征明显，村庄在发展过 在新城乡关系下，全面统筹该县的水、林、田、 程中也出现了多个行政村集聚发展为一个自然村， 湖、泽和城乡空间，首先明确全域格局，明确区域 村庄集聚发展的诉求强烈.
就其发展演进而言，历 协调关系、全域发展战略、生态安全格局和农业发 史上村庄集聚于通航河道周边.
现在村庄更多的趋 展格局，该县未来村庄的发展会受到全域格局的约 向于县城、乡镇区周边和道路沿线，对于发展和城 束和影响，这种格局也为该县村庄的分类指明了方 镇化的需求日益强烈（见图5）.
向.
根据河北村庄规划导则，整体从最优质到一般.
乡村地区对于差异化发展的诉求突出，村庄本 将该县村庄划分为五类（见图7）.
结合导则指引 身独特的生态，文化和产业特色.
古大陆泽为其发 和地方发展需求，提出适合该县发展道路的刚弹并 展创造了先天的生态优势，造就了九河汇聚的生态 重的村庄分类标准.
核心地区和现在肥沃的土壤.
独具特色的手工艺、 根据省市要求和该县实际特色，分为以下五点： 太极拳、和合文化造就了该县村庄的灵魂，以橡塑 一是特色保护类村庄，全县没有历史文化名村、传 制品和服装商贸为主的家庭工厂支撑了该县村庄经 统村落等特色村，但考虑到村庄自身发展特征，为 济的发展.
村庄集聚需求强烈，村民城镇化意愿强烈， 村庄的未来预留充足的发展空间，将县域内具有地 但村庄建设一般，风貌同质化趋同明显（见图6）.
方特色文化、特色产业、县和乡镇未来重点打造的 在村庄分类过程中，需要精准了解村庄发展现状特 村庄纳进此类.
二是城郊融合类村庄，综合考虑城 征和现实问题，又要考虑村庄的城镇化、集聚化、 镇化、工业化和村庄自身发展需要，在城镇开发边 差异化等多样化的发展诉求，对村庄的发展做出方 界外1公里范围内今后仍保留的村庄纳入城郊融合 51 镇 建 第2期 主城区 图4某县区位示意及行政村分布图 资料来源：作者自经.
沿航道模式 沿公路模式 沿城区模式 村 村 村 高球公路 村 省进 村 时 村 图5某县村庄模式图 资料来源：作者自绘.
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Spatial Planning andDesign 类村庄统筹考虑，实现与城市基础设施、公服设施 上呈现大分散小集中的态势.
近年来，随着乡村地 共享，承接城市功能外溢，起到产业协同发展的作 区的家庭趋于小型化，村庄宅基地数量的扩张也日 用.
三是集聚提升类村庄，结合乡镇村发展意愿， 趋明显，全县98%的村庄超过一户一宅，村庄居民 将已建、在建、规划农村新型社区的村庄统一纳入 点面积占全县城乡建设用地总面积的75%，相当于 此类村庄统筹考虑：本县现状村庄人口约23万人， 人均居民点面积达240平方米.
一方面，根据现代 平均每个村约1200人，本次规划将常住人口规模 观念新建宅基地通常趋向于沿路建设，因为不受地 大于1500人的纳入集聚提升类村庄统筹考虑.
四 形等自然因素的限制，新建宅基地大量占用耕地， 是搬迁撤并类村庄，针对村庄空心化的问题，将人 而家里的祖宅大多位于村庄中心地区，出现了“内 口流失严重、空心化达到70%以上，存在潜洪区安 空外扩”的现象，面村庄内部中心点处由于道路狭 全隐患等因素的村庄建议纳入搬迁撤并类村庄考虑 窄、设施落后、生活环境恶劣，灾害发生率高，加 范畴，并与县级、乡镇级、村级意愿统筹考虑.
由 剧了村庄的空心化情况，造成了土地资源的浪费.
于搬迁撤并类村庄较敏感，且实施难度大，建议应 另一方面，城镇化的发展需要大量的土地，城乡用 慎重选取搬迁撤并类村庄，并需要长期观察，动态 地增减挂钩造成乡村地区的土地增量指标紧缩，同 调整搬迁撤并村分类.
五是保留改善类村庄，此类 时，村庄产业发展的诉求强烈，由于产业用地审批 村庄人口规模小于1500人，村庄产业为传统农业 难造成了村庄工业多以家庭作坊式为主，对村庄产 种植，村庄剩余劳动力需转移至本村以外地区就业 业发展造成一定的阻碍.
的村庄.
综上所述，乡村地区在用地方面资源浪费和用 3.3实现城镇用地与村庄用地布局的平衡 地紧缺的问题并存.
在发展过程中，需要充分利用 本县村庄与广大平原地区的乡村类似，在分布 新土地管理法对乡村用地的支持，精准识别空心化 52 小 严重的村庄进行土地以指标和功能的置换，实现减 量化发展的同时提升乡村土地利用效率，提升乡村 镇 建设品质.
8 3.4对接上位规划和向下管控实现规划落地 县域村庄布局规划的目的在于从乡村本身出 发，自下而上逐村研究，为实现县域统筹引导奠定 基础.
为应对规划实用好用管用原则，对上落实国 YOL 土空间总体规划，对下编制每个村的村庄规划有效 图6发展较好的村庄模仿缴派风格 管控和引导.
如何摸清每个村庄类型，如何实现精 资料来源：作者自摄 准管控，成为本次规划实施的重点.
本内容包含三 传承优秀传统文 城乡融合发展实 多村振共重点村庄 数量最大，留出 异地扶效，生态 化的重想我体 践的主体 综合条件较好 足够论词时间 保护的重要方式 特色保护类村庄 城郊融合类村庄 集聚提升类村庄 保留改善类村庄 搬迁撤并类村庄 历史文化名村、传能特落、 特色荣规额名村等异有保 市县中心城区（含开发区 工区，以下国）地成区以外 乡（首）政府地的州庄：上 应期划糖为中心护材在 除上还要别以外的共他村庄， 个数成多的村庄 上位境划确定为整体拥迁的 护价值的村庄 城销开发达界以内的村庄 村庄，规根小、存在生态安 全急地的村庄 优 股 图7某县五类村庄示意图 资料来源：作考自除 (C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. .cnki.net