中国铁路总公司文件 铁总建设[2013]193号 中国铁路总公司关于深化铁路建设项目 标准化管理的指导意见 各铁路局、各铁路公司（筹备组）： 为科学有序推进铁路建设，提升建设管理水平，全面实现质 量、安全、工期、投资、环保和稳定建设目标，现就深化铁路建 设项目标准化管理提出以下指导意见.
一、管理体系 铁路建设项目标准化管理以中国铁路总公司（以下筒称总 公司）建设单位、参建单位为实施主体，以确保工程质量安全 为核心，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准 化、过程控制标准化为基本内涵，以技术标准、管理标准、作业
标准和工作流程为主要依据，以机械化、专业化、工厂化、信息 化为支撑手段，建立标准化项目管理运行机制，全面实现质量、 安全、工期、投资、环保和稳定的建设目标.
铁路建设项目标准 化管理是科学有序推进铁路建设的基本方法，是实现项目建设目 标的科学管理体系.
（一）基本内涵.
管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程 控制标准化是标准化管理的基本内涵.
管理制度标准化是前提， 人员配备标准化是保障，现场管理标准化和过程控制标准化是关 键，四个方面的标准化工作相辅相成、缺一不可.
1.管理制度标准化.
在严格执行国家法律法规和强制性标 准的基础上，建立完善一套目标明确、结构清晰、职贵分明的项 目管理制度，做到实施有标准，操作有程序，过程有控制，结果 有考核.
2.人员配备标准化.
明确参建各方部门、岗位职责分工， 制定具体的岗位任职标准，选配素质和能力达标的人员，确保岗 位设置满足管理需求，人员素质满足岗位要求.
3.现场管理标准化.
将现场布局和临时设施建设、施工组 织安排和资源配置、现场检查、技术管理、内外协调等现场管理 工作的内容和方法具体化、定量化，制定统一标准，实现规范管 理、文明施工.
4.过程控制标准化.
细化分解项目建设目标，建立健全管
理流程、作业流程及相应的制度、标准，落实到具体部门和岗 位，实现管理和作业过程的闭环有效控制，保证每一个环节工作 质量和成果达到规定标准要求.
（二）主要特点.
铁路建设项目标准化管理具有先进性、科学性、统一性、文 化性等主要特点.
1.先进性.
借鉴运用ISO9000质量认证体系、风险控制、信 息技术等多种现代管理技术和方法，采用先进成熟、安全可靠、 经济适用的标准，体现铁路建设行业先进生产力水平，符合铁路 科学发展要求.
2.科学性.
管理目标、管理制度、流程设计、责任分解、 控制手段等方面科学合理、相互协调，形成一个职责分明、运转 有序、持续改进的有机整体，全面落实管理制度、人员配备、现 场管理、过程控制标准化.
3.统一性.
技术标准全路统一，管理标准相对一致，作业 标准协调统一.
各项标准的基本规定和要求，能够在不同项目、 不同单位、不同工程的相同专业、工种、工序等层面重复、持续 运用.
4.文化性.
营造人人参与其中、标准成为习惯、习惯符合 标准、结果达到标准的文化氛围，形成全员参与、共创共荣的工 作格局.
（三）支撑手段.
铁路建设项目标准化管理以机械化、专业化、工厂化、信息 化为支撑手段，全面提升项目管理质量和效率.
1.机械化.
优先实行机械化施工，合理选择机械化实施方 式，系统配置机械设备，以机械化实现标准化作业.
2.专业化.
围绕技术、人员、设备等要素，在工程项目全 过程实施专业化管理和专业化施工.
3.工厂化.
施工现场制作的产品或构件，按照工厂化生产 要求集中生产.
4.信息化.
以现代网络、通信、电子设备等信息技术手段 为载体，有效监控和管理项目建设过程.
（四）实施方式.
推进铁路建设项目标准化管理，要以建设项目为依托，以建 设单位为龙头，以建设目标和共同利益为纽带，推动勘察设计、 施工、监理等单位的标准化管理，建立和运行统一的标准化管理 体系.
建设单位应将标准化管理要求分别纳入勘察设计、施工、监 理合同，对参建单位推进标准化管理工作进行指导、监督和考 评.
各单位要按照“事事有标准、事事有流程、事事有资任人” 的基本要求，加强整体规划、坚持超前谋划、落实考核办法、掌 握管理界面，充分发挥各自优势和创造性，实现管理体系协调统 一运转，科学有序推进项目建设.
二、三大标准 铁路建设三大标准是指技术标准、管理标准、作业标准，是 实施标准化管理的必要前提和依据.
技术标准是基础依据，管理 标准是落实技术标准的重要保证，作业标准是落实技术标准、管 理标准的工作载体.
（一）技术标准.
技术标准是对标准化管理领域内重复性技 术事项作出的统一规定.
铁路工程技术标准由建设标准和产品标 准组成，包括国家标准、行业标准和企业标准.
总公司企业标准 由总公司统一制定，全路统一实施.
建设单位要大力开展技术标准的宣贯、培训，加强对参建单 位执行技术标准情况的监督检查，认真抓好试验段、样板段建 设，切实保证技术标准有效落实.
督促勘察设计单位在前期工作 中，科学合理选用技术标准，确保建设项目采用的技术标准经济 适用、便于实施；督促施工单位以技术标准为准绳，认真开展标 准化作业，提高一线作业水平，确保现场作业有序受控，工序质 量全面达标；督促监理单位依据技术标准要求，加强对建设项目 实施过程的检查和监控，确保现场管理、现场作业有序受控.
（二）管理标准.
管理标准是对一定范围内需要协调统一的 管理事项所制定的标准，是关于某项管理工作的内容、职责范 围、程序和方法的统一规定.
管理标准包括国家法律、法规、规 章及总公司建设管理制度等.
总公司将根据国家法律、法规、规 章要求，建立健全适应铁路建设项目管理需要的铁路建设管理制 一5一