中国建筑股份有限公司劳务及专业分包集中采购管理办法 1 总则 1.1 目的和依据 1.1.1 目的 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神，落实中央八项规定精神、反“四风”、国务院《国务院办公厅关于 积极推进供应链创新与应用的指导意见》，规范股份公司劳务及专业分 包集中采购行为，依据《中国建筑股份有限公司集中采购管理规定》， 特制订《中国建筑股份有限公司劳务及专业分包集中采购管理办法》， （以下简称《办法》） 1.1.2 依据 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国合同法》 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 《电子招标投标办法》 《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》 《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》 GB/T24001-2004/ISO14001:2004环境管理体系 OHSMS18000:GB/T28001-20012011:职业健康安全管理体系 1.2 适用范围 1.2.1 本《办法》适用于中国建筑股份有限公司（以下简称股份公司）范围内 所属各分子公司，海外企业可按所在地区的特点，在执行本《办法》时 适当修改， 1.2.2 股份公司所属企业制订相应的规定、办法、细则、程序等可控性文件需 参考本办法， 1.3 管理原则 1.3.1 企业价值最大化原则 1/25
有利于发挥集团优势、实现规模效益，有利于提升采购品质、提高采购 质量，增强企业核心竞争力、推动企业的可持续发展.
1.3.2 依法分包原则 分包方式的确定、分包单位的选择，分包管理的模式，要遵守《建筑法》、 《中华人民共和国招标投标法》等相关的法律法规，做到有法可依，真 实可靠.
1.3.3 强化管理原则 强化事前策划，强化过程管理，强化事后检验原则.
1.3.4 责任清晰原则 在分包管理各环节上、各岗位上，明确职责，明确管理要求和程序，做 到职责清晰，不相互推.
1.3.5 公平、公正、公开原则 集中采购管理须做到机会公平、过程公正、结果公开.
1.3.6 诚信履约原则 股份公司各分子公司必须遵守国家法律、法规及企业规章制度，恰当的 行使权利，诚信履约，重视和维护中建企业品牌及合法权益.
1.3.7 因企制宜、分类指导原则 股份公司各分子公司应根据《办法》的相关规定，结合自身情况制定实 施细则， 1.4 主要应对的风险 1.4.1 管理风险 由于管理制度不完善，管理控制不到位，没有分级授权管理，职责分离 不适当，造成分包的采购核心环节缺少监控，可能导致舞行为，损害 公司利益.
1.4.2 分包企业风险 分包企业实力不强，素质较低，选择不当，不能按照要求完成合同内容， 可能导致企业遭受损失，损害公司利益.
1.4.3 法律风险 分包企业管理不规范，存在一定风险，通过加强股份公司内部管控措施， 提高分包企业准入门橙，重点审查分包企业资质、实力、信誉，避免违 法分包风险，减少诉讼纠纷.
1.4.4 廉洁风险 通过扎牢制度的笼子，防止出现利益输送问题，健全不能腐的体制机制.
1.5 术语定义 1.5.1 劳务及专业分包集中采购 是指将股份公司一定金额以上的劳务及专业分包的单笔来购业务，按照 股份公司规定的采购流程，在股份公司集采平台上实施的采购行为.
招 标采购（以下简称招采）过程通过集采平台进行统一管理、收集和分析 采购数据，规范指引股份公司的劳务及专业分包的招标采购工作.
1.5.2 劳务分包 是指劳务作业分包，施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中 的劳务作业发包给具有相应资质的施工劳务企业完成的活动.
1.5.3 专业分包 是指专业工程分包，施工总承包企业依据总承包合同和建设单位的允许 将其所承包工程中的非主体、非关键的专业工程发包给具有相应资质的 其他建筑企业完成的活动.
2 职责分工 2.1 股份公司集中采购领导小组 负责全集团集中采购管理工作的战略部署及重大决策等工作（集中采购 组织机构详见附件1）. 2.2 股份公司集中采购管理中心 贯彻并落实集中采购管理理念和方针，负责全集团范围内集中采购管理 工作的引领、服务与监督.
2.3 股份公司区域总部 负责组织该区域集中来购管理工作，指导、监督检查所属区域各单位集 中采购工作实施情况， 2.4 二级单位 负责组织本单位集中采购管理工作，制订本规定的实施细则，指导三级 单位落实相关要求，并监督、检查实施情况， 2.5 三级单位 负责组织本单位集中采购管理工作，贯彻落实上级单位的总体要求与部 署，参与股份公司或二级单位区域集中采购.
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管理内容 3.1 交易管理 3.1.1 采购模式 是基于集采平台的集中采购模式.
3.1.2 采购方式 根据国家、行业、企业相关政策要求以及企业的自身情况设路，股份公 司各分子公司来购方式的选择应考虑到工程特点、对分包的要求等因素， 遵循合法、合理、有效、可执行的原则，确保满足“风险可控，兼顾效 率”的内控要求，具体可分为公开招标来购、邀请招标采购、竞争性谈 判采购、单一来源采购等四种方式.
3.1.2.1公开招标采购 公开招标采购，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其 他组织参与投标的来购方式，主要适用于政府资金投资的公共项目，涉 及公共利益的其他资金投资项目和一定投资额以上的项目招标，（在股 份公司集采平合上的招标来购流程不能代替各地方政府要求的招标采 购流程，平台具体流程详见附件2） 3.1.2.2邀请招标采购 邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其 他组织投标的采购方式（在股份公司集采平台上的招标采购流程不能代 替各地方政府要求的招标采购流程，平台具体流程详见附件3）.以下 几种情况适用于邀请招标，是常规的招标方式，广泛适用于企业招标行 为： 1）技术复杂或、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量潜在 的投标人可供选择.
2）来用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大.
3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标 的.
4）法律、法规规定的不宜公开招标的.
5）对完成质量、服务效果等有特殊要求，分包商只能在特定范围内选 择的.
3.1.2.3竞争性谈判采购（议标采购） 竞争性谈判来购（议标来购），是指来购人直接邀请三家以上分包商就 4 /25
采购事宜进行谈判的采购方式（具体流程详见附件4），以下情况可以 来用竞争性谈判来购方式： 1）招标后没有分包商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立 的.
2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的.
3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的.
4）不能事先计算出价格总额的.
3.1.2.4单一来源采购 单一来源来购，是没有竞争的谈判来购方式，来购人与单一的分包商谈 判，确定报价及相关条款的采购方式（具体流程详见附件5），具备以 下情况之一的可以来用单一来源来购方式： 1）只能从唯一分包商处来购的.
2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他分包商处采购的.
3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续使用 原分包商的.
4）经审定的其他情况.
3.2 分包商管理 3.2.1管理原则 严格准入，动态考核；定期评价，分级管理.
扶优清劣，整体提升；战略互惠，合作共赢， 3.2.2 管理主体 股份公司集中采购管理中心利用集采平台建立股份公司层面的分包商 资源库，实现全股份公司共享.
3.2.3 平合注册 与集团内部各分子公司有合作意向的劳务及专业分包商在集采平台上 提出进入合格分包商库的申请，经由相关分子公司审核通过后，进入平 台合格分包商库，供股份公司各分子公司共享选用，各分子公司应及时 通过集采平台对所属分包商的信息进行更新和完善.
3.2.4分包商的评价 3.2.4.1评价的方式 5/25