“十四五”水安全保障规划 二〇二一年十二月
前言 水安全是涉及国家长治久安的大事.
党的十八大以来，党中 央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记明确提出“节水 优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全 上升为国家战略，作出一系列重大决策部署，为系统解决我国新 老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南.
李克强 总理强调，要围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复 等，抓紧推进重大水利工程建设，统筹加强中小型水利设施建设， 提高水安全保障能力.
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年.
进入新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质 量发展，对水安全保障提出了新要求新任务.
为贯彻落实党中央、 国务院决策部署，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共 和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标 纲要》，以及国家“十四五”规划编制工作的总体要求，在深入 调查研究、广泛听取意见的基础上，全面总结评估水利改革发展 “十三五”规划实施情况，系统分析水安全状况及面临形势，研 究提出了“十四五”时期水安全保障的总体思路、目标任务、重 大政策举措，完成了《“十四五”水安全保障规划》（以下简称 《规划》）.
《规划》是今后五年水安全保障工作的董要依据.
目录 一、现状与形势 （一）“十三五”成就. （二）水安全现状 .4 二、总体要求. ..6 （一）指导思想.. .6 （二）工作原则.. .6 （三）规划目标. .7 三、实施国家节水行动，强化水资源刚性约束 ..9 （一）建立水资源刚性约束制度 ..9 （二）大力推进农业节水增效 .11 （三）深入推进工业节水减排. ... 1.2 （四）全面加强城镇节水降损. ..13 （五）健全节水机制. ... 14 四、加强重大水资源工程建设，提高水资源优化配置能力 ... 15 （一）推进重大引调水工程建设 ..15 （二）加强水源工程建设 ...16 （三）加强区域供水工程建设 .17 （四）加大非常规水源利用.. ..18 五、加强防洪薄弱环节建设，提高流域防洪减灾能力 18 （一）加强江河湖泊治理... ... 19 （二）加快控制性枢纽工程建设 ..20 （三）加强蓄滞洪区建设和洲滩民坑整治 ...0 （四）加快实施病险水库除险加固.. ..1 （五）加强山洪灾害防治.. ...22 （六）加强城市防洪与重点区域治涝能力建设） ..2 （七）加强沿海防台防潮能力建设 ..24 六、加强水土保持和河湖整治，提高水生态环境保护治理能力...24 （一）加强水土保持生态建设 ..24 （二）加强河湖生态保护治理 .25 （三）推进地下水超采综合治理 ...2.7 （四）加大饮用水水源保护力度 ..27 七、加强农业农村水利建设，提高乡村振兴水利保障能力. ...8 （一）推进农村供水工程建设.. 28
（二）加强灌区现代化建设与改造 28 （三）实施水系连通及水美乡村建设 ..29 （四）推进绿色小水电改造 ..30 八、加强智慧水利建设，提升数字化网络化智能化水平 ...30 （一）加强水安全监测体系建设 ..30 （二）推进水利工程智能化改造与建设 ..31 （三）加快水利数字化建设. 32 （四）推动涉水业务智能化应用. .33 九、加强水利重点领域改革，提高水利创新发展能力. ...34 （一）建立政府水安全保障责任机制 ... （二）建立流域综合管理与协调机制 ...5 （三）深化价税改革 36 （四）积极稳妥推进用水权市场化交易 ...37 （五）深化水利投融资机制改革. ...8 （六）深化水利工程管理改革. ...39 十、加强水利管理，提高水治理现代化水平. ...40 （一）加强水利法治建设 ...40 （二）加强涉水事务监管. ..1 （三）加强水库移民管理. ...43 （四）加强科技创新.. ...4. （五）加强人才队伍建设. ...45 （六）推进水文化建设和水情教育 ...46 十一、加强规划实施保障. ...48 （一）加强党对水安全保障工作的领导 ..48 （二）落实目标责任. .48 （三）科学有序推进 48 （四）凝聚各方力量.. .49
一、现状与形势 （一）“十三五”成就 “十三五”以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思 路，水利改革发展取得重大突破，规划确定的主要目标任务圆满完 成，水利投资达3.58万亿元，172项节水供水重大水利工程已累计 开工149项，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑.
1.治水管水思路发生深刻转变.
坚持节水优先，从观念、意识、 措施等各方面把节永放在优先位置，落实以水而定、量水而行，促 进人口经济与水资源水环境相均衡.
坚持人民至上、生命至上，坚 持以防为主、防抗救相结合，尽最大努力保障人民群众生命财产安 全.
坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙综合 治理、系统治理、源头治理.
坚持两手发力，积极推进水权和水资 源税改革、水价和投融资机制等改革，充分发挥市场和政府的作用.
2.水旱灾害防御能力持续提升.
长江、黄河、淮河等大江大河 治理深入推进，淮河出山店、西江大藤峡、泾河东庄等一批控制性 枢纽加快建设，病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治 等薄弱环节建设不断加强，重点河段和区域防洪减灾能力明显提 升.
强化洪水监测预报预警，精细组织调度运用，充分发挥水利工 程永旱灾害防御作用，科学抗御长江、淮河、松花江、太湖流域等 多次大洪水、特大洪水，成功处置多次堰塞湖险情，有效应对多次 1
