“十四五"节水型社会建设规划 2021年10月
习近平总书记高度重视节水工作，近年来作出了一系列重要讲 话和指示批示.
2014年，在中央财经领导小组第5次全体会议上， 提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思 路，强调“从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置”.
2019年，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，提出要“坚 持以永定城、以永定地、以水定人、以永定产，把水资源作为最大 的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用 水需求”.
2020年，在江苏考察时，提出“北方地区要从实际出发， 坚持以水定城、以水定业，节约用水，不能随意扩大用水量”.
2021 年，在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，提出要“坚持 节永优先，把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作， 根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模”.
习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持以人民为中心、坚持 系统观念、坚持问题导向，是新时期做好节水工作的思想指引和根 本遵循.
水资源严重短缺是我国基本水情，是经济社会发展的重要瓶颈 制约.
推进节水型社会建设，全面提升水资源利用效率和效益，是 深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于节水工作的 重要讲话和指示批示精神的具体行动，是缓解我国水资源供需矛 盾、保障水安全的必然选择，对实现高质量发展、建设美丽中国具 一4一
有重要意义.
为推进全社会节水，形成节水型生产生活方式，编制 本规划.
一、现状与形势 （一）“十三五”节水成效.
“十三五”时期，各地区各部门落实党中央、国务院决策部署， 坚持节水优先，实行水资源消耗总量和强度双控，提高节水意识， 健全节水政策，提升设施能力，促进技术创新，强化监督管理，初 步形成了政府推动、市场调节、公众参与的节水运行机制，全社会 水资源利用效率持续提升，节水型社会建设取得显著成绩，完成了 “十三五"规划确定的主要目标任务，见表1.
表1“十三五”节水型社会建设主要目标指标完成情况 指标 2015年 “十三五” 规划目标 完成情况 用水总量（亿立方米） 6103 6700 5813 万元国内生产总值用水量下降率（%） - 23 28.0 万元工业增加值用水量下降率（%） 二 20 39.6 农田灌溉水有效利用系数 0.536 0.550 0.565 城市公共供水管网漏损率（%） 15.2 ≤10 10左右 注：万元国内生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率采用2015年不 变价计算.
2015年城市公共供水管网漏损率未依标准核定.
一是用水效率明显提高.
“十三五”期间，全国万元国内生产总 值用水量下降28.0%，万元工业增加值用水量下降39.6%，农田灌 溉水有效利用系数提高到0.565，城市公共供水管网漏损率为10% 左右.
全国在用水总量基本不增加的情况下支撑了国民经济约6% 的增长.
二是节水政策进一步完善.
“十三五”时期，国务院印发《水污 染防治行动计划》，国务院办公厅印发《关于推进农业永价综合改 革的意见》，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、工业和 信息化部、农业农村部等有关部门联合印发《国家节永行动方案》 《关于推进污永资源化利用的指导意见》《全民节永行动计划》《水 效标识管理办法》《水效领跑者引领行动实施方案》《“十三五”水 资源消耗总量和强度双控行动方案》《城镇节水工作指南》《城镇 （试行）》《关于开展规划和建设项目节永评价工作的指导意见》 《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》《关于加 快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》《国 家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》《华北地区地下水超采 综合治理行动方案》等政策文件.
三是节水管理体系进一步健全.
现行有效节水国家标准203项， 其中用水产品水效强制性国家标准10项.
发布实施国家和省级用 水定额2013项，用水定额覆盖超过85%的作物播种面积、80%的 工业用水量和90%的服务业用水量.
遵选发布219项工业节水工艺 技术装备.
修订发布《国家节水型城市申报与考核办法》《国家节 水型城市考核标准》.
建立重点监控用水单位名录，国家、省、市 三级重点监控单位达到1.45万个.
四是节水设施能力得到强化.
实施434处大型灌区续建配套和 节水改造，新增高效节水灌溉面积超过1亿亩.
支持687个重点中 -6一
型灌区实施节水配套改造，年节水能力达到98亿立方米.
开展高 耗永行业节永改造和节永型企业建设，企业内部用水梯级利用和循 环利用水平不断提高，全国规模以上工业用水重复利用率达92.5%.
推进城市公共供水管网漏损治理，在全国100多个城市开展供水管 网分区计量管理.
推进污水资源化利用，缺水城市再生水利用率 20%左右.
五是节水示范取得显著成效.
创建十批共130个国家节水型城 市，其用水总量占全国城市用水总量的58.5%，有力带动了全国城 市节水工作.
推进四批1094个县（区）节水型社会达标建设，完 成2.29万个节水型企业、5.56万个节水型机关、1.73万个节水型学 校、2.56万个节水型居民小区和1.33万个其他节水型单位（医院、 宾馆等）建设.
钢铁、石化化工、印染等行业41家工业企业列入 用水企业水效领跑者，8个灌区列入灌区水效领跑者，20个坐便器 型号列入用水产品水效领跑者.
（二）主要问题.
同时也要清醒看到，我国水资源短缺形势依然严峻，集约节约 利用水平与生态文明建设和高质量发展的需要还存在一定差距.
城镇用水方面.
华北地区地下水严重超采.
黄河流域水资源利 用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线.
不少缺水地区大搞 “挖湖造景”.
城镇供水管网漏损问题仍较为突出，东北地区部分城 镇供永管网漏损率达20%以上.
部分缺水地区盲目发展高耗水服务 业，挤占生产生活生态合理用水.
节水器具还未普及使用，不符合 -7-
