课题编号：水重大2013-5 国内外农田水利 建设和管理对比研究 （参阅报告） 中国灌溉排水发展中心 二〇一四年十月
前言 农田水利建设是国家为加强农业基础设施，提高农业综合 生产能力，确保国家粮食安全的战略举措.
多年来，中央在一号 文件中明确提出加强农田水利建设和管理.
近几年，在加强大中 型灌区和灌排泵站更新改造的同时，小型农田水利建设投入大幅 度增加.
2005年，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助 专项资金，启动了“民办公助”支持小型农田水利工程建设试点 项目，2009年起，开展了小型农田水利建设重点县建设.
通过 这几年的投入，逐渐改变了小型农田水利设施建设滞后的状况， 对保障国家粮食安全、促进农民增收、促进农业和农村经济发展 起到了重要作用.
但是，从总体来看，小型农田水利建设和管理 还面临一些突出的问题，存在投入机制不完善、建设管理不规范、 建后管护机制不健全等问题.
由于农田水利工程类型多、分布广、 战线长、数量大，加上各地自然、经济、社会等条件的差异，各 地在农田水利工程投入、建设和建后管理等方面来取的措施方法 各有不同，这些不同经验方法缺少系统总结和提炼.
十八届三中全会提出了全面深化改革，随着工业化、信息 化、城镇化和农业现代化的建设，社会发展正逐渐转型，劳动力、 资金、水资源等生产要素向城市和工业转移，农业土地流转加快， 新型农业经营主体不断出现，农村生活和农业经营方式发生深刻
变革，这些变化使农田水利建设和管理面临新的问题和新的挑 战.
2014年中央一号文件进一步要求完善农田水利建设管护 机制，提出了深化水利工程管理体制改革等一系列农田水利改革 和发展任务.
《水利部关于深化水利改革的指导意见》提出，创 新农村水利发展机制、健全基层水利管理体制机制等改革任务.
改革和创新农田水利建设管理体制机制的任务非常迫切，有必要 借鉴一些发达国家过去和现在农田水利建设管理方面的经验.
当 前，一些发达国家经过多年的发展，在农田水利建设和管理方面， 建立了一套较为完善的体系.
这些国家与我国在自然、政治、社 会、经济等方面有一些差别，哪些经验做法是我们可以借鉴的， 需要结合国情差异进行分析.
因此，开展国内外农田水利建设和 管理对比研究，有选择地、因地制宜地吸取一些发达国家的成功 经验，将有助于提高我国农田水利建设和管理水平.
本课题所研究的农田水利，在我国主要指由群众直接管理和 使用的小型农田水利工程.
在一些发展中国家，正经历水利工程 移交等改革，民管和国管界限不是很清楚.
在欧美等一些发达国 家，个体农业生产经营规模较大，社会组织化程度较高，民间管 理的农田水利工程往往超出我国“小型”农田水利规模.
因此， 为借鉴国外经验，本课题对国（境）外农田水利研究不局限于“小 型”规模，以民间管理的农田水利工程为主要研究对象，同时也 会涉及农田水利总体情况.
2
本研究采用文献查阅、现场调查和分析研究相结合的方法.
国内农田水利研究以文献研究和现场调研为主，收集了国内农田 水利建设管理现状、发展阶段、成功经验、建设和管理方式、面 临的困难和挑战等大量资料.
在资料信息基础上，选择典型地区 开展调研，求证和细化资料信息.
课题组编制调研提纲和农户问 卷调查，对吉林、山东、山西、湖北、湖南、安徽、四川、云南、 甘肃、新疆等10个省区开展了专题调研，与省级、县级水利部 门、乡村干部及农户代表座谈.
国外农田水利研究以文献研究为 主，通过国外文献调查，收集、整理和分析了印度、西班牙、美 国、目本4个国家及台湾地区农田水利建设管理相关资料.
最后， 结合各国（地区）自然、政治、社会、经济发展背景，分析对比 各国（地区）农田水利建设和管理经验，结合我国农田水利面临 的形势，提出了我国农田水利发展的对策建议.
课题主要内容包括四大部分.
一是分析我国农由水利发展现 状和面临的形势，包括我国农田水利地位与作用、农田水利发展 历史阶段、农田水利建设和管理现状及主要做法、农田水利发展 中存在的主要问题、我国农田水利面临的形势.
二是分别分析印 度、西班牙、美国、日本4个国家及台湾地区农田水利发展现状 及其与经济社会发展的关系，包括自然、政治和经济社会发展情 况、农田水利发展状况、农田水利发展与经济社会发展的关系分 析.
三是结合自然、政治和经济社会发展情况，对国（境）内外 农田水利建设和管理进行对比分析，并分析对我国的借鉴作用.
3
四是借鉴国内外经验，针对我国农田水利存在的问题和面临的形 势，提出我国农田水利发展的对策建议.
在本课题研究过程中，我们始终得到了水利部办公厅、水利 部农村水利司和水利部发展研究中心等单位及有关专家的指导 和帮助，并为课题提供了大量宝贵的意见和建议，在此表示衷心 的感谢.
课题组
