四川省发展和改革委员会文件 川发改赈[2024]137号 四川省发展和改革委员会 关于印发《以工代赈项目前期工作 有关问答》的通知 各市（州）发展改革委，广元市以工代赈事务中心： 在开展以工代贩项目申报遵选工作中，我们发现存在申报资 料编制费用过高、缺少行洪论证等审批要件等问题.
为进一步规 范以工代赈项目前期工作，防止编制费用收取过程中出现串通涨 价、价格欺诈等行为，我们研究形成了《以工代赈项目前期工作 有关问答》，现印发你们，请在工作中认真执行.
员会 4年4月
以工代赈项目前期工作有关问答 1.以工代赈项目建设内容有哪些？
建设内容包括农村中小型生活、交通、水利等公益性基础设 施和农牧、乡村文化旅游、林业草原等产业发展配套基础设施建 设，以及根据国家要求安排的其他工程建设内容.
原则上不得包 括地形地质条件复杂、施工安全风险高、施工工艺复杂的项目.
如：大型桥梁、石河堰、高挡土墙（5m以上）、高路肩路堑等.
宜居宜业和美乡村项目使用以工代赈专项资金，一般应投向 涉及公共利益的区域和项目，不得用于农户庭院内部设施的建设 或修项目，不得用于购买花草树木、种苗仔畜、饲料化肥等生 产性物资和油漆、画报等装饰装修材料.
重点工程项目配套以工代赈项目选择的建设内容，应与重点 工程在可行性、逻辑性、配套性方面紧密相关.
2.以工代赈项目编制项目可行性研究报告或实施方案、初步 设计报告、施工图设计报告有什么要求？
根据《国家以工代赈管理办法》《关于村庄建设项目实施简易 审批的指导意见》（发改农经（2020]1337号）《政府投资项目可 行性研究报告编制通用大纲》等文件要求，以工代赈项目编制项 目可行性研究报告或实施方案、初步设计报告、施工图设计报告.
可行性研究报告或实施方案中，设计和造价部分达到初步设计和 一2一
概算深度，并能有效指导工程施工，可不再编制初步设计报告、 施工图设计报告.
地质结构复杂、施工安全风险高、施工工艺复杂等工程复杂 的项目，应单独编制初步设计报告、施工图设计报告.
3.编制以工代赈项目可行性研究报告或实施方案的责任主体 是谁？
编制以工代赈项目可行性研究报告或实施方案的责任主体是 项目业主单位.
村民自建方式实施的项目由村民委员会组织编制， 编制经费一般由县级财政资金列支，村集体经济较好的、有条件 的村，也可由村集体经济承担编制经费.
不得以任何方式组织村 民筹资编制项目申报资料.
县级发展改革部门要会同行业部门指导项目业主单位产格按 照国家有关投资管理规定，履行项目规划选址、用地、环评和可 行性研究报告批复等前期手续，完善项目开工建设各项条件.
4.以工代赈项目可行性研究报告或实施方案编制单位应符合 什么条件？
根据项目建设内容和性质，编制单位应具备相应的资质条件， 具体要求如下： 一是可行性研究报告或实施方案编制单位应在行业主管部门 登记备案，具有行业主管部门颁发的设计资质并具有注册咨询工 程师人员；造价文件编制单位应在行业主管部门登记备案并具有 注册造价工程师人员.
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二是以工代赈项目涉及行业多，如水利、公路、农林等专业， 在资质选择中应优先选取具有多行业综合资质的单位；若无综合 资质的单位，优先选择具有申报项目投资比重最大的行业资质的 编制单位；若申报项目中行业投资比重差异不大，则可按照工程 难易程度，优先选择具有较为复杂专业资质的编制单位.
三是以工代赈项目可由可行性研究报告或实施方案编制单 位、造价文件编制单位组成的联合体承接，也可进行单独委托.
编制单位由项目业主单位按照相关规定和程序确定.
5.如何合理确定以工代赈项目可行性研究报告或实施方案的 编制费用？
以工代赈项目投资规模小、技术门槛低、前期工作简单，项 目业主单位应合理控制以工代赈项目可行性研究报告或实施方案 等前期资料的编制费用.
编制费用占投资额度的比例不能过高， 防止费用收取过程中出现恶性竞争、串通涨价、价格欺诈等行为.
各地可参考广元市2024年以工代赈项目前期资料编制费用 支付情况（详见下表），结合实际情况合理确定编制费用.
广元市2024年以工代赈项目前期资料编制费用支付情况 项目类别 中央预算内 省预算内 中央财政衔接 省财政衔接 平均费用 项目 项目 资金项目 资金项目 （万元） 项目数量 （个） 9 5 11 4 平均费用 （万元） 17 13.80 14 12.75 14.70 备注 项目前期资料均达到施工图设计深度.
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6.以工代赈项目前期资料编制所需经费可否由专项资金列支？
中央、省预算内以工代赈项目前期资料编制所需经费不得由 以工代赈专项资金列支.
中央、省级财政衔接资金可以按照不超 过专项资金1%的比例列支项目管理费（包含项目前期资料编制 所需经费）.
7.以工代赈项目可行性研究报告或实施方案编制单位应完成 哪些具体工作？
以工代赈项目可行性研究报告或实施方案达到初步设计和概 算深度，可行性研究报告或实施方案编制单位应完成以下工作： 一是配合项目业主单位准备以工代赈项目所在村镇基本情 况，如富余劳动力、易地扶贫搬迁安置、重点人群等情况，并协 调配合相关单位出具相关文件、完善相关手续.
二是配合项目业主单位确定申报项目的工程建设内容，并根 据工程建设内容测绘项目区地形图.
三是根据工程建设内容及地形图，按照相关行业设计规范完 成项目初步设计，并能够直接用于指导工程实施.
四是根据设计单位出具的初步设计图纸，结合以工代赈项目 概算特殊性，完成以工代贩项目概算编制工作，并根据概算成果 完成劳务报酬测算.
8.与以工代赈项目可行性研究报告或实施方案等前期资料编 制单位签订合同需注意什么？
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