四川省发展和改革委员会 文件 四川省财政厅 川发改赈[2024]37号 四川省发展和改革委员会 四川省财政厅 关于规范做好以工代赈项目设计概预算 文件编制工作的通知 各市（州）发展改革委、财政局，广元市以工代赈事务中心： 以工代赈是促进农民增加收入，提高技能的一项重要政策举 措.
根据《国家以工代赈管理办法》《全国“十四五”以工代赈工 作方案》《国家发展改革委关于进一步坚守“赈”的初心充分发挥 以工代赈政策功能的意见》等文件，为扎实做好以工代赈项目前 期工作，切实发挥以工代赈“赈”的功能作用，尽可能提高劳务报 酬发放比例，促进群众就业增收，现将规范做好以工代赈项目设 计概预算文件编制工作有关事项通知如下.
一、适用范围 本通知所指项目设计概预算文件编制工作，仅适用于使用国 家和省下达的以工代赈专项资金（包括以工代赈中央和省级预算 内投资、中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任 务方向）项目.
二、编制原则 （一）落实政策要求.
以工代赈项目设计概预算文件编制， 专业施工队伍”的原则，确保以工代赈项目劳务报酬发放比例严 格按照国家以工代赈政策落地落实.
从设计阶段，就要考虑工程 方案、施工工艺、施工作法等，确保使用人工的合理性与可行性.
（二）突出政策功能.
项目建设要尽最大可能满足当地群众 务工需求，充分保障群众知情权、参与权、监督权，提高基层组 织和当地群众的主人翁意识.
优化项目工作程序和环节，最大可 能将资金投入到工程建设内容和劳务报酬发放环节，提高项目资 金使用效益.
（三）坚持科学实用.
原则上，要坚持采取“定额计价"方式 开展以工代赈项目设计概预算文件编制工作，定额类别选取、编 制说明、费用构成等内容既要遵从行业编规要求，又要体现以工 代赈政策特点，着力提升项目前期设计概预算文件编制的准确性 和科学性.
三、重点内容 -2-
（一）概预算文件组成.
以工代赈项目设计概预算文件应严格按照相关行业规范编 制，应含概预算正件及附件，概预算正件及附件均应单独成册并 随设计文件报审.
对计划采取“村民自建"方式实施的以工代赈项 目，应实事求是设置独立费用（或工程建设其他费用）预算表， 科学列支聘请“三员”费用、理事会成员误工费、保险费、勘察费、 设计费及检测费、培训费、标识公示牌等费用项.
以工代赈项目设计概预算文件编制要严格落实以工代赈政 策要求，应专门设置“项目用工需求和劳务报酬测算”一章，就用 工需求的测算过程、劳务报酬测算依据、与行业定额的偏离情况 等予以说明，并在项目概预算中对每项具体工程应发放劳务报酬 金额及项目发放劳务报酬总额予以单列.
（二）编制说明.
以工代赈项目概预算文件的编制说明，应按照相关行业规范 明确工程概况、编制依据、费用取定等内容.
在其他需说明问题 项中应阐明“能用人工尽量不用机械”能组织当地群众务工尽量 不用专业施工队伍"工程是手段、赈济是目的"项目建设是平台 载体、就业增收是根本目标"等以工代赈要求.
对概预算编制中 未执行相关行业规范及定额的，应说明理由及编制依据、计算方 法等.
（三）定额选用.
以工代赈项目建设内容必须符合相关资金管理办法规定的 -3一
支持范围，主要包括农村生活、交通、水利、林业草原、易地搬 迁安置点配套等农村公益性基础设施及农牧产业、乡村文化旅 游、林业草原、易地搬迁安置点后续产业等农村产业发展配套基 础设施.
建设内容涉及工程类别较多的以工代赈项目，可根据投 资占比较大的主体工程类别对应选用土地整理、交通、水利等行 业定额，若存在所用定额单价子目缺项的，可以借用其他定额中 的类似子目.
（四）费用构成.
1.对于计划采取招投标、竞争性谈判等方式实施的以工代赈 项目，总造价构成与其他行业常规项目类似，仍应由直接费、间 接费、企业管理费、规费、利润、税金及独立费（根据实际需要 列支）等费用项构成.
2.对于计划采取“村民自建”方式实施的以工代赈项目，编制 项目设计概预算文件时，不应列支招投标代理费、规费、企业管 理费、利润及税金（若材料、机械实际应计税，此项还应列支， 宜根据具体情况操作）等实际并不产生的费用项.
应根据项目实 施实际需要，科学合理列支冬雨季施工费、安全文明施工费、临 时设施费等费用项.
3.在编制以工代赈项目概预算文件时，应严格落实“能用人 工尽量不用机械”等政策要求，认真找准项目建设可用人工、能 用人工的二次搬运、场地建设、土石方开挖、清淤除杂等施工环 节，科学计算相应施工环节所需人工量，套用相应定额项目，借 -4一
用或自编定额的，需在单项中备注说明.
（五）人工工日单价.
鉴于以工代赈项目吸纳当地群众务工所应获取的劳务报酬 标准与定额人工工日单价差异较大，各市（州）以工代赈主管部 门应根据当地人社部门劳动工资指标及统计部门各行业工资水 平资料，发布以工代赈项目劳务报酬发放指导标准，并根据市场 动态适时调整，更好促进参与以工代赈项目建设的务工群众就地 就近就业增收.
（六）材料单价取费 以工代赈项目在编制设计概预算文件时，源则上应以当地最 新公布的材料信息价为基础，高原地区、偏远地区等河结合当地 材料实际价格适当调整.
四、其他要求 （一）高度重视.各市（州）以工代赈主管部门要高度重视 以工代赈项目设计概预算文件编制工作，在充分会商相关部门基 础上，结合本地工作实际加快制定出台本市（州）以工代赈项目 劳务报酬发放指导标准等文件，确保以工代赈项目前期工作规范 有序开展.
（二）加强协调.
各市（州）以工代赈主管部门要强化与财 政、人社、统计、住房城乡建设等相关部门沟通协调力度，根据 市场动态和各相关部门发布市场信息等，科学确定劳务报酬发放 指导标准及工程材料、机械租赁价格.
