中华人民共和国国家发展和改革委员会 关于抓紧开展2024年中央财政以工代赈任务 建议计划编制和项目前期工作审查的通知 有关省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发展改革委： 为统筹推进2024年以工代赈工作，提前做好2024年中央财政 衔接推进乡村振兴补助资金以工代账任务建议计划编制和储备项 目前期工作审查，现就有关事项通知如下.
一、总体要求 深入学习贯彻习近平总书记和其他中央领导同志关于以工代 赈工作的重要指示精神，落实党中央、国务院部署要求，按照《国 家以工代赈管理办法》《全国“十四五”以工代赈工作方案》《关 于进一步坚守“赈”的初心充分发挥以工代赈政策功能的意见》和 《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等文件要求，深 体、就业增收是根本目标”的政策内涵，选择投资规模小、技术门 槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农村小型基础设施，谋 划储备一批以工代赈项目，认真做好项目前期工作审查，科学合理 编制建议计划，充分发挥以工代赈资金项目带动群众就业增收实 效，与财政衔接推进乡村振兴补助资金其他任务形成合力.
二、支持范围和重点
（一）支持范围.
主要投向欠发达地区，向832个脱贫县、国 家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、产粮大县、受自然灾害影响较 大地区以及易地扶贫搬迁后续扶持任务较重等地区倾斜.
（二）受益对象.
包括农村脱贫人口、防止返贫监测对象、易 地搬迁脱贫群众和其他农村低收入人口、因灾需救助人口等困难群 体.
（三）资金投向.
包括《国家以工代赈管理办法》明确的小型 公益性基础设施和产业发展配套设施.
2024年以工代赈中央资金投 向要落实“三个优先、三个不得”，即：学习贯彻习近平总书记在 内蒙古考察并召开荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程 建设座谈会上的重要指示精神，优先支持防沙治沙等小型生态治理 工程；学习借鉴浙江“千万工程”经验案例，优先支持美丽宜居村 庄整治提升工程；优先安排劳务用工量大、工程机械作业少、建构 筑物施工为主、设备采购费用低的基础设施建设，如乡村道路、土 地平整、护坡护坝、排灌沟渠、防风治沙等.
不得安排工程造价高、 技术要求严、建设标准高、施工难度大的工程项目，如大中型桥梁、 大型河道或水库配套防洪堤和护坡挡墙等；不得安排整体投资规模 过大、地方各类建设资金未落实、短时间内无法开工建设的项目； 不得列支用于开展就业技能培训、公益性岗位设置，或购买大中型 机械设备等资产以及花草树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产物资.
（四）投资标准.
为更好发挥中央财政以工代赈任务资金的引 导带动作用，单个项目申请中央资金额度不低于100万元、不高于 2
400万元，其中劳务报酬占中央资金的比例应在20%以上，并争取 达到30%以上.
三、建议计划编制工作导向 （一）聚焦项目能否有效解决群众就业增收问题.
省级发展改 革部门要督促指导市县按照“先有群众、后有项目”的原则，提前 摸清当地劳动力数量、群众务工技能、就近务工意愿、村级劳务合 作社及施工队等情况，找准适合实施以工代赈项目的乡村.
要把当 地富余劳动力多不多、群众就业需求大不大、当地政府组织群众务 工能力强不强、发放劳务报酬比例高不高等，作为谋划储备项目、 审查遵选、编制建议计划的首要标准，确保以工代赈资金项目安排 在有就业需求、劳务报酬能发到位的地方.
（二）聚焦能否在项目建设中发放更多劳务报酬.
劳务报酬发 放比例高低是评估以工代赈项目实施质量和效果的核心指标.
各地 在谋划储备2024年中央财政衔接资金以工代赈项目时，劳务报酬 占中央资金的比例应争取达到30%以上，实现与以工代赈中央预算 内投资项目“一体储备、分批下达、统筹推进”.
对于劳务报酬发 放比例高的项目，应优先纳入建议计划予以支持.
（三）聚焦能否广泛组织和吸纳带动农村困难群众务工就业.
做好群众务工组织是以工代赈项目发挥“赈”的作用的关键环节.
要坚决杜绝撒胡椒面、搞平衡，对于832个脱贫县、产粮大县、易 地搬迁集中安置点等人口集中、富余劳动力多、就业需求大的地区， 应鼓励当地结合实际积极谋划项目，并予以重点支持.
对于组织动 3
员能力强、劳务衔接机制健全的村或乡镇，特别是村集体有能力组 织当地群众组建施工合作社或施工队的项目，应予以优先支持.
对 于带动易地搬迁脱贫群众务工就业多的项目，应予以优先支持.
（四）聚焦能否拓展赈济模式进一步激发群众内生动力.
各地 要全面借鉴2020年以来以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴 试点示范工作形成的好做法、好经验，复制推广“农村公益性基础 村产业发展配套基础设施建设劳务报酬发放就业技能培训资产 折股量化分红”两类综合赈济模式，在严格落实务工组织和劳务报 酬发放的基础上，全面拓展就业技能培训、公益性岗位设置、资产 折股量化分红等新赈济模式.
对于按照两类综合赈济模式实施、赈 济模式多样、赈济效果好的以工代赈项目，应予以优先支持.
四、建议计划编制工作要求 （一）简化程序做好项目前期工作.
要按照国家有关投资管理 规定，认真履行项目规划选址和实施方案（或可研报告）批复等前 期手续，完善项目开工建设各项条件，确保投资计划下达后能够尽 快执行，避免资金闲置.
符合村庄建设项目施行简易审批相关要求 的，要尽量合并办理可研报告、初步设计等审批环节，简化用地、 环评、规划等审批程序.
在项目实施方案（或可研报告）编制阶段， 要按照尽力而为、量力而行的原则，充分论证资金筹措方案，强化 项目审批、资金落实等前置条件约束，切实防范新增地方政府债务 风险.
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（二）尽可能采取村民自建方式组织实施项目.
按照国家招标 投标等政策规定，以工代赈项目可不招标.
依法不进行招标的以工 代赈项目，应当依照政府采购法律制度规定，采用竞争性谈判、竞 争性磋商或者单一来源等方式采购.
鼓励有条件的地方尽可能采取 村民自建方式，由村民委员会、农村集体经济组织作为项目业主单 位，通过组建村民理事会、劳务合作社、施工队，自主开展以工代 赈项目建设和管理.
（三）开展项目前期工作审查.
各省要严格落实投资计划执行 和项目监管的主体责任，按照“省负总责，省、市、县逐级审查把 关”的原则，采取集中审查、公开评审、委托第三方评估等方式， 对储备项目是否符合以工代赈政策要求、是否符合资金投向范围、 项目前期手续是否完备等方面，开展前期工作审查和遵选.
要重点 审查项目实施方案（或可研报告）中是否专门明确劳务报酬发放标 准和总额，是否专门明确项目拟用工的工种和工时，拟吸纳当地务 工人员来源、数量和构成，是否在施工方式中明确“能用人工的尽 量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”，是否在项目概 算（预算）表中专门对应发放劳务报酬金额予以单列.
要认真进行 严重失信主体名单筛查，确保不申报列入严重失信主体名单单位的 项目.
要切实采取“查重”等有效措施，防止虚假申报、重复申报.
（四）及时报送项目储备情况.
各省准确把握上述工作要求， 在分级做好项目前期工作审查和遵选、依托国家重大建设项目库完 成前期项目入库等工作基础上，按照达到本省2023年度获得的以 5
