四川省发展和改革委员会 四川省发展和改革委员会 关于印发《以工代赈项目工作流程》的通知 各市（州）发展改革委，甘孜州扶贫开发局，广元市以工代账事 务中心： 为进一步规范以工代项目工作，充分发挥以工代赈政策功 能作用，我们编制了《以工代账项目工作流程》，现印发给你们， 请遵照执行. 附件：以工代项目工作流程 四容发展和改革委员会 46
附件 以工代赈项目工作流程 以工代账是我国扶贫开发的一项重要政策，也是参与式扶贫 的重要手段.
以工代项目工作流程主要针对中央预算内以工代 赈示范工程资金、中央财政预算内资金、省预算内以工代赈资金、 省级财政扶贫（以工代赈）资金投入的项目，现将流程制定如下.
一、规划编制 县级及以上发展改革部门（以工代赈办）编制本级以工代赈 建设中长期规划.
规划内容包括指导思想、目标任务、建设规模、资金筹播、 效益预测和保障措施等.
规划应落实国家、省相关要求，符合当 地巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴发展战略总体布局.
二、项目储备 县级发展改革部门（以工代贩办）根据以工代贩建设规划组 织项目业主单位建立县级项目库.
省、市发晨改革部门（以工代 办）根据以工代贩建设规划和下级准荐的入库项目情况，建立 本级项目库.
省级项目库项目须完成可行性研究报告（或实施方案）编制.
项目库实行动态管理.
三、计划编报 按照国、省以工代贩项目年度计划编报安排，县级发展改革 47
部门（以工代贩办）原则上应在以工代贩项目库中择优、择重、 择急选取项目，组织项目业主单位开展前期工作，编制年度建议 计划，并报市级发展改革部门（以工代贩办） 纳入年度建议计划的项目应完成前期工作，审批手续齐全， 具备开工条件.项目业主单位自行或委托第三方机构编制可行性 研究报告（或实施方案），依法依规完成用地预审、项目选址、 环境影响评价、水土保持、节能审查等前期工作，办理相关手续.
县级主管部门负责项目审批.
市级发展改革部门（以工代赈办）审核、汇总县级年度建议 计划，并编制本级年度建议计划：报省级发展改革部门（以工代 赈办） 省级发展改革部门（以工代赈办）按照有关项目规定，采用 因素法、遵选法确定选择项目，形成省级年度建议计划，中央预 算内投资、中央财政预算内资金项目按要求将建议计划上报国家 发展改革委.
根据国家发展改革委办公厅《关于使用国家重大建设项目库 加强项目储备编制三年滚动投资计划的通知》要求，中央预算内 投资以工代项目应纳入国家三年滚动投资计划储备项目库.
资料要件：市级、具级上报计划文件，必要的项目申报文件、 项目可行性研究报告（或实施方案）及批复文件.
四、计划下达 国家发展改革委下达中央预算内投资计划、中央财攻预算内 8
资金.
省发展改革委收到国家下达计划文件20个工作日内，将核 定的年度计划分解下达到市级发展改革部门（以工代赈办）市 级发晨改革部门（以工代账办）在收到上级下达计划文件20个工 作日内，将计划转下达到县级发展改革部门（以工代账办）.县 级发展改革部门（以工代赈办）在收到上级下达计划文件20个工 作日内，将计划转下达到具体项目，并下达到所在的县级部门或 乡（镇） 省发展改革委下达省预算内投资计划、省财政预算内资金.
市级发展改革部门（以工代赈办）在收到上级下达计划文件20 个工作日内，将计划转下达到县级发展改革部门（以工代贩办） 县级发展改革部门（以工代赈办）在收到上级下达计划文件20 个工作日内，将计划转下达到具体项目，并下达到所在的县级部 门或乡（镇） 中央预算内投资计划要通过国家重大建设项目库分解落实 到具体项目，并报国家发展改革委备案（国家发展改革委将根据 省分解下达计划把项目推送至国家重大建设项目库月调度系统）.
投资计划下达后，不得擅自调整或变更.
如因特殊原因确需 调整的，应当根据审批权限按程序履行报批手续，并报上级主管 部门备案.
中央预算内投资项目的调整，县级发展改革部门（以 工代办）应及时在国家重大建设项目库更新相关情况.
资料要件：省下达计划文件，市、县转下达文件，计划调整 申请及批复文件等.
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五、项目实施 （一）项目管理 1.开工准备.
项目业主单位根据计划下达的建设内容和规模 优化项目设计方案，编制施工图纸设计、工程预算，委托财评， 落实项目建设方式， 项目业主单位对采取招投标方式的项目，按照《中华人民共 和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》确定 施工单位；对政府采购方式的项目，按《中华人民共和国政府采 购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》确定施工单位； 对采取竞争方式的项目，参照《中华人民共和国政府采购法》《四 川省人民政府办公厅关于推行农村小型公共基础设施村民自建 的意见》以竞争性谈判或竞争性碰商方式确定施工单位；对采取 村民自建方式的项目，参照《四川省人民政府办公厅关于推行农 村小型公共基础设施村民自建的意见》，由村民代表会议民主选 举产生的项目理事会作为项目实施主体，组织项目施工.鼓励村 集体经济组织或其领办的合作社，组织当地农村劳动力组建施工 队伍进行建设.
资料要件：确定项目建设方式的会议记录，招投标、政府采 购、竞争性谈判、村民自建相关材料 2.工程建设.
施工单位严格按照工程设计、技术规范和质量 标准施工.
项目业主单位应成立工程建设协调机构、改善施工环境，组 50
