四川省发展和改革委员会 四川省发展和改革委员会 关于规范采取招投标和政府采购方式实施 以工代赈项目有关工作的通知 相关市（州）发展改革委、甘孜州乡村振兴局，广元市以工代 事务中心： 按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标 投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共 和国政府采购法实施条例》《政府采购非招标方式管理办法》《政 府采购竞争性碰商采购方式管理暂行办法》等文件要求，为确保 以工代赈政策落地落实，现将规范采取招投标方式和政府采购方 式实施以工代赈项目的有关工作通知如下： 一、编制可行性研究报告（实施方案） 以工代赈项目编制可行性研究报告（实施方案）需对群众务 工组织、劳务报酬发放、劳务报酬发放监督管理工作等落实以工 代贩政策事项进行专章论证（详见附件1），其中劳务报酬应在 概算（预算）中予以单列（详见附件2）.
以工代项目应落实“坚持先有群众、后有项目，群众是根 本、项目是载体”的要求，在充分调研项目所在乡（镇）务工群 众基本情况的基础上，根据项目工程建设标准、建设内容和工程 70
总量，以及“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不 用专业队伍”要求，论证设置群众用工数量和群众务工工程量； 论证设置务工岗位不同类别，以及不同岗位数量、务工时间、劳 务报酬标准，并对特殊群众（针对弱劳动力、半劳动力等）设置 特殊岗位，真实测算劳务报酬发放的资金概算，确保劳务报酬发 放达到以工代赈政策要求的有关标准.
专章论证应对群众务工岗前培训和利用务工岗位开展技能 培训工作进行研究论证.
同时，可行性研究报告（实施方案）应 研究提出采取何种方式（招投标方式、政府采购方式、村民自建 方式等）实施以工代赈项目，县级部门在项目批复文件中，对采 取的具体方式予以明确.
二、编制招标或政府采购文件 采用招标方式确定项目施工单位的，在编制招标文件时，应 将组织当地群众务工和及时足额发放劳务报酬等落实以工代赈 政策相关事宜在单列条款中予以明确（详见附件3）.
依法不进行招标的以工代赈政府采购工程项目，按照政府来 购规定的竞争性谈判、竞争性磋商等方式开展政府采购活动时， 应在编制采购文件中明确落实以工代政策有关要求，作为供应 商必须响应的实质性要求（详见附件4）， 项目业主单位应主动向投标人（供应商）介绍以工代赈政策， 提供以工代赈政策的相关资料，在招标或采购文件单列条款中要 明确告知投标人（供应商）需吸纳项目所在乡（镇）为主的群众 71
参与项目工程建设，以及项目需发放劳务报酬的最低额度.
三、签订项目合同 以工代赈项目业主单位与项目中标施工单位签订项目合同 时，应在充分协商的基础上，将落实以工代赈政策的相关工作作 为项目合同的约定条款（详见附件5）， 在可行性研究报告（实施方案）专章论证的基础上，乡（镇） 党委政府要组织编制务工组织方案.
项目业主单位应协商项目中 标施工单位在项目合同中将实施劳务组织方案、劳务报酬发放额 度等作为约定条款予以明确，并将相关条款纳入违约条款，确保 以工代贩政策落实到位.
四、组织群众务工 以工代赈项目所在乡（镇）党委政府或村党支部（党委）负 责落实劳务组织方案，并与项目中标施工单位共同做好群众务工 管理工作， 村党支部（党委）在乡（镇）党委政府的指导下，按照务工 组织方案，结合项目工程实施情况，通过召开支部会（党委会） 审定组织群众务工的相关事项，确定具体参加务工的群众，以及 务工时间、务工岗位、技能培训、劳务报酬标准等涉及群众切身 利益的有关事项.
中标施工单位负责群众在项目工程建设中的务 工管理，并及时将群众务工管理情况通报村党支部（党委），结 合项目工程建设实际，共同做好群众务工管理工作.
五、发放劳务报酬 72
劳务报酬发放一般由县（市、区）或乡（镇）财政部门通过 银行转账方式发放给群众.
项目施工单位应按月核定务工群众的劳务报酬，形成劳务报 酬发放表.
劳务报酬发放表按程序经乡（镇）负责同志签字审定 后，在村务公开栏公示.
确需由项目施工单位直接发放的，由村委会组织对形成劳务 报酬发放表的相关材料（如：务工考勤、务工记录、包工计量） 进行审查，发放表按程序经乡（镇）负责同志审定并签字，在村 务公开栏公示.
公示无异议后，由项目施工单位通过“一卡通” （或群众本人银行卡）支付给务工群众，劳务报酬支付周期原则 上不得超过1个月， 项目劳务报酬全部发放结束后，由村委会组织项目施工单位 按照全省统一的劳务报酬发放合账格式做好登记工作，群众本人 需在台账登记表上签字，并按手印确认，存档备查.
六、开展项目验收 以工代账项目应按照《四川省发展和改革委员会关于加强以 工代赈项目验收工作的通知》要求做好项目验收工作，对中标施 工单位履行项目合同条款进行验收，并对项目落实以工代赈政策 进行综合评价.
在项目业主单位（村民自建由乡人民政府）组织开展初 验合格的基础上，以工代赈县级主管部门应会同县级有关行业部 73
门开展县级峻工验收，认真开展项目工程质量验收，对照招标文 件、项目合同、务工组织方案等约定事项，对以工代赈政策落实 情况进行综合评价.
对没有履行合约条款的，指导项目业主依照 合同对没有履行合同条款的当事人追究违约责任， 各地可优化完善相关工作，无特殊情况应参照执行， 附件：1.编制可行性研究报告（实施方案）专章（模板） 2.在项目概算（预算）中单列劳务报酬（模板） 3.招标单列条款（模板） 4.政府采购单列条款（模板） 5.合同约定条款（模板） 四川省发展和改革播员会 74
