四川省发展和改革委员会文件 川发改赈[2023]4号 四川省发展和改革委员会 关于大力实施以工代赈促进群众就业增收的通知 各市（州）发展改革委，广元市以工代贩事务中心： 以工代赈是促进群众就近就业增收、提高劳动技能的一项 重要政策，是完善收入分配制度、支持人民群众通过劳动创造 幸福生活的重要方式.
为认真落实党中央、国务院决策部署和 省委、省政府工作安排，推动政府投资和鼓励非政府投资的项 目实施以工代赈，落实就业优先战略，促进当地群众就近务工 实现就业增收，在更宽领域、更大范围发挥好以工代赈政策的 功能作用，现将有关事项通知如下：
一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻省第十二次党代会及 省委十二届一次、二次全会精神，落实就业优先战略，完整准 确全面认识以工代赈政策本质内涵，始终以扶志扶智相结合、 带动群众就业增收为主线，推动政府投资和鼓励非政府投资建 设基础设施工程项目实施以工代赈，支持人民群众通过劳动增 加收入创造幸福生活，推进以工代赈转变为集就业促进、基本 建设、应急救灾、收入分配、区域发展、提升基层治理能力等 功能为一体的综合性帮扶政策，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、 全面推进乡村振兴，推动人民共享改革发展成果，促进按劳分 配、共同富裕.
二、实施范围 实施以工代赈的范围主要包括：使用以工代赈专项资金的 项目和政府投资规模较小、技术门槛低的农业农村基础设施项 目，采用以工代赈方式实施工程项目建设；政府投资的重点工 程项目，以及其他政府投资和非政府投资的有关项目，对项目 中能够吸纳当地群众务工的建设任务和用工环节，采用以工代 赈方式实施工程项目建设.
三、重点工作 （一）以工代赈专项资金项目.
各级发展改革（以工代赈） -2-
管理部门对各类以工代赈专项资金的项目，要认真落实以工代 赈管理工作的“十项制度”十项规范”；坚持项目透选机制、项 目调度机制、全面验收机制、全覆盖检查机制、劳务报酬“一卡 通”发放机制；严格按照招投标、竞争性谈判、竞争性磋商、村 民自建等四种方式的制度要求，确定项目实施单位，抓好项目 组织实施，不得转让、肢解、分包项目开展工程建设.
始终把 组织群众务工、开展技能培训、拓展赈济模式、激发内生动力 作为贯穿以工代赈工作全过程的核心要求，优先吸纳脱贫人口、 易返贫致贫监测对象和其他低收入人口参与务工，及时足额发 放劳务报酬.
（二）农业农村基础设施项目.
各级行业管理部门在农村 生产生活、交通、水利、文化旅游和林业草原等领域，针对政 府投资规模较小、技术门槛低的农业农村基础设施项目，形成 采用以工代赈方式实施的项目清单.
县级政府建立农业农村基 础设施领域采用以工代赈方式实施的项目认定、管理、验收的 工作机制.
广泛组织动员当地群众参与项目建设，大力开展就 业技能培训，严格项目实施和资金管理，落实以工代赈政策的 验收工作；当地群众的劳务报酬逐步通过“一卡通”平台发放， 发放比例不低于项目财政资金投入的10%.
采用村民自建方式 实施的项目必须严格落实县级报账制、县级管理部门全过程参 与制和涉及资金事项“6项工作步骤法” 一3一
（三）政府投资的重点工程项目.
各级行业管理部门围绕交 通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后恢复 重建等领域，分行业、分级形成项目清单；针对项目中适合采 用以工代赈方式实施的建设任务和用工环节，在项目初步设计、 项目批复文件、项目务工组织、项目建设管理、项目峻工验收 的工作中落实以工代赈工作相关要求，组织当地农村劳动力、 城镇低收入人口和就业困难群体等参与务工.
项目所在地县级 人民政府与业主单位、施工单位建立劳务沟通协调机制，结合 项目实际，共同制定吸纳当地务工群众的岗位、数量、时间和 务工报酬标准，并签订合约；精准做好务工人员培训，加强务 工合同签订、台账登记、日常考勤等实名制管理工作，及时足 额发放劳务报酬.
（四）其他项目.
各级行业管理部门在非政府投资的重点工 程项目，以及政府投资、非政府投资的有关项目中，针对项目 适合采用以工代赈方式实施的建设任务和用工环节，形成推广 以工代赈方式的项目清单.
项目所在地县级人民政府要按照以 工代赈工作的相关要求，与业主单位、施工单位建立劳务沟通 协调机制，结合项目实际，组织发动当地农村劳动力、城镇低 收入人口和就业困难群体等参与务工，共同制定吸纳当地务工 群众的岗位、数量、时间和务工报酬标准，并签订合约；加强 务工合同签订、台账登记、日常考勤等实名制管理工作，及时 -4一
足额发放劳务报酬.
各级发展改革（以工代赈）管理部门负责实施以工代赈工 作的指导、统筹和调度工作.
四、落实就业优先战略 （一）强化就业支持.
坚守“赈”的初心，深刻把握采用以 工代赈方式实施工程项目建设是促进有效投资、稳就业保民生、 拉动县域消费、稳住经济大盘的重要举措，强化就业支持的工 作方向，在项目前期工作中科学论证采用以工代赈方式实施的 建设任务，针对建设任务在可研报告中专门设置“项目用工需求 的岗位、数量、工时等，把群众务工纳入项目设计，尽最大可 能支持群众就近就地就业.
（二）强化就业帮扶.
坚持“组织群众工作千万不能放手”， 按照“先有群众、后有项目”的原则，重点吸纳农村劳动力、城 镇低收入人口、就业困难群体等参与务工，优先吸纳返乡农民 工、脱贫人口、防止返贫监测对象以及其他农村低收入人口， 切实强化就业帮扶.
认真抓好组织发动，通过广播电视、镇村 公开栏、村民小组会、村民代表大会等形式广泛宣传以工代赈 政策，发布以工代赈项目信息、招工公告，广泛组织动员群众 参与项目建设.
围绕巩固脱贫成果、推进乡村振兴，充分发挥 劳务公司、劳务合作社和村集体经济组织等作用，加强有就近 一5一
