完整居住社区建设指南
习近平总书记指出，“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”，“社区 是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”，强调“把社区建设好，把幼有所育、 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标实现好”，强调“要 把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化精细化服务”.
序言 党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出，要坚持以人民为中心，把人民 群众的获得感、幸福感和满意度作为检验工作成效的第一标准.
习近平总书记多次强调，要 不断完善城市管理和服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好：要打造共建 共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政 府治理和社会调节、居民自治良性互动.
居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元.
据研究，我国城市居民平均约75% 的时间在居住社区中度过，到2035年，我国有约70%人口生活在居住社区.
居住社区也 越来越成为提供社会基本公共服务、开展社会治理的基本单元.
当前，居住社区存在规模不 合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问题 和短板，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距.
近年来，厦门、沈阳等地探索开展了完整居住社区建设工作，通过建设完善的社区配套 设施和公共服务设施，创造宜居的社区公共环境，营造体现地方特色的社区文化，构建了完 整的环境体系、服务体系和治理体系，满足了社区居民的基本生活需要，有效提升了基层治 理的现代化水平，特别是在新冠肺炎疫情防控期间发挥了重要“稳压器”作用.
从地方实践 经验看，解决社区建设和治理难题必须建立系统性、整体性思维方式，必须构建承载各部门 建设要求和各领域资金资源的物质空间，必须形成统筹协调政府、企业、群众各方意愿的行 动载体.
建设完整居住社区，就是对城市空间进行重构，保障居民在步行范围内具有完整的设施 环境、完备的生活服务、完善的管理机制，满足居住社区生活的基本需求：对社会进行重组， 修复社会关系，形成共同的社区文化，营造良好社会氛围.
同时，建设完整居住社区，倡导 社区管理由政府主导向社会多方参与转变，既要发挥政府在设施建设、基本服务中的兜底保 障作用，也强调发挥居民和社会组织的主体作用，构建共建共治共享的社区治理体系，通过 美好环境与幸福生活共同缔造”，建设美丽家园，凝聚社会共识，塑造共同精神.
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，满足新时代人民群众对美好生活的需求，指导各 地统筹推进完整居住社区建设工作，住房和城乡建设部在总结厦门、沈阳等地创新实践基础 上，制定了《完整居住社区建设指南》.
各地要充分认识完整居住社区的深刻内涵和重要意 义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次 全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以建设安全 健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，以完善居住社区配套设施为着力点，大 力开展居住社区建设补短板行动，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民 群众获得感、幸福感、安全感
目录 1完整居住社区基本内涵 1.1完整居住社区的概念 03 1.2完整居住社区的内涵 04 2完整居住社区基本要求 2.1完整居住社区有关部署要求 10 2.2完整居住社区的规模 11 2.3完整居住社区的建设要求 15 2.4十五分钟生活圈规模及建设要求 18 3完整居住社区建设指引 3.1基本公共服务设施完善 24 3.2便民商业服务设施健全 34 3.3市政配套基础设施完备 38 3.4公共活动空间充足 46 3.5物业管理全覆盖 50 3.6社区管理机制健全 52 4完整居住社区典型案例 4.1厦门案例 58 4.2北京案例 68 4.3广州案例 70 4.4沈阳案例 72
