海南省国土空间规划（2021-2035年） 目录 前言 第一章发展基础与机遇挑战 第一节基础与现状 第二节发展优势 第三节问题和风险 第二章指导思想与战略目标 第一节 指导思想 第二节 规划导向 第三节 战略定位 第四节 总体目标 第五节 空间发展策略 第三章以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护 新格局 第一节以新安全格局保障新发展格局 第二节优化主体功能区战略格局 第三节构建区域协调发展新格局 第四章严格耕地保护，支持推进乡村振兴 第一节实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护 1
第二节拓展农产品生产空间 第三节统筹优化乡村空间布局 第四节实施农村土地综合整治 第五章筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生 第一节建立以国家公园为主体的自然保护地体系 第二节建设生物多样性保护网络 第三节增强水资源刚性约束和战略储备 第四节实施山水林田湖草沙一体化保护与修复 第五节创新生态资源价值转化通道 第六章强化集约集聚，支撑以人为核心的新型城镇化 第一节分类推进城镇空间协同紧凑布局 第二节优化城镇空间结构和布局 第三节完善均等共享的公共服务空间体系 第四节打造宜居、韧性、智慧城市 第七章聚焦四大主导产业，构建高质量产业发展空间 第一节加强四大主导产业空间保障 第二节打造海南自由贸易港产业集聚空间 第八章加强陆海空间协同，服务海洋强省建设 第一节优化海洋空间布局 第二节加强海岸带空间综合管理 第三节完善海岛功能体系 第四节完善陆海统筹机制 第九章保护传承文化与自然价值，彰显国土空间魅力 2
第一节整体保护文化遗产与自然遗产 第二节系统活化利用文化遗产与自然遗产 第三节彰显海南国土空间的特色魅力 第十章强化空间统筹，保障重大基础设施建设 第一节建设便捷高效的综合交通运输体系 第二节建设海岛型绿色智慧水网 第三节形成安全绿色的能源资源布局 第四节建设支撑“智慧海南”的光网 第五节协调优化重大基础设施空间布局 第六节构筑具有韧性的综合防灾减灾体系 第七节提升灾害应急处置与邻避设施统筹能力 第十一章协同落实国家战略，强化区域协调发展 第一节加强国际交流和省际协同联动 第二节省域重点地区协调指引导则 第十二章统筹规划实施和管理 第一节加强党的领导 第二节健全法规标准和政策制度体系 第三节强化规划传导和用途管制 第四节建立统一的国土空间治理智慧化平台 第五节实施规划全生命周期管理 3
前言 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝 图，是各类开发保护建设活动的基本依据.
为贯彻落实党中央、 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，编制 《海南省国土空间规划（2021一2035年）》（以下简称《规划》）， 对全省国土空间开发保护作出总体安排.
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《全国国土空间规划 纲要（2021一2035年）》，按照“一本三基四梁八柱”战略框架 统筹发展与安全，以新安全格局保障新发展格局.
《规划》坚持 “山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，按照“以山育林、 以林保水、以水养田、以水定人、以人定城、产城融合、城乡融 合、垦地融合、陆海统筹、山海联动”原则，统筹优化国土空间 格局.
《规划》是编制省级相关专项规划的基础和市县等下位国 土空间规划的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、 统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性.
《规划》范围包括海南省陆域和海域国土空间.
规划期限为 2021年至2035年，其中近期到2025年，远景展望到本世纪中 叶.
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第一章发展基础与机遇挑战 海南省拥有我国最好的生态环境、最广表的海洋、最丰富的 热带资源，是我国最大的经济特区和唯一的省域国际旅游岛，具 有特殊的资源环境优势、地理区位优势和国家战略支持，在新时 代更被赋予了建设中国特色自由贸易港的重大使命.
面对新形势 与新要求，海南省应继续深化“多规合一”改革，推进国土空间规 划治理体系和治理能力现代化.
第一节基础与现状 海南省位于中国最南端.
北以琼州海峡与广东省划界，西隔 北部湾与越南相对，东面和南面在南海与菲律宾、文莱、印度尼 西亚和马来西亚为邻.
海南省的行政区域包括海南岛、西沙群岛、 中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域.
海南岛中间高耸，四周低平，由山地、丘陵、台地、平原构 成环形层状梯级变化地貌特征.
海南省海域面积约200万平方千 米.
近岸海域分布有627个海岛（不含本岛），占海岛总量的86%， 其中有居民海岛6个，无居民海岛621个.
基于2020年度全国 国土变更调查成果，全省耕地48.69万公顷（730.36万亩），林 地116.99万公顷（1754.85万亩），园地121.67万公顷（1825.05 万亩），草地1.67万公顷（25.05万亩），建设用地28万公顷（420 万亩） 海南省气候资源独特，属热带季风海洋性气候，全年暖热， --2--
