淮安市国土空间总体规划 （2021-2035年）
目录 第一章总则 第二章目标定位与发展战略 第一节城市性质与核心功能定位 9 第二节国土空间开发保护战略 ...10 第三章国土空间格局与用途管制 .12 第一节区域协同发展... ..1.2 第二节国土空间总体格局 ...15 第三节重要控制线， ...19 第四节国土空间规划分区 .22 第五节国土空间用途结构优化 .23 第四章资源要素保护与利用 24 第一节总体目标与保护格局 .24 第二节耕地资源保护. 27 第三节自然生态资源保护与利用 ..28 第五章城乡融合发展， ...31 第一节人口与城镇化 ..31 第二节城镇体系.. ..32 第三节镇村布局与乡村振兴 .37 第四节公共服务设施 .39 第五节产业空间布局 .41 第六节地域特色风貌塑造 ..43 第七节建设用地节约集约利用 ..46
第六章历史文化保护与特色彰显 .48 第一节保护目标与保护体系 ..48 第二节大运河世界文化遗产保护 ...48 第三节历史文化名城保护 第四节名镇古村保护 ..50 第五节历史文化街区和历史地段保护 .51 第六节文物古迹保护 .52 第七节非物质文化遗产保护 .54 第八节历史文化特色彰显 ..55 第七章市辖区国土空间格局 ...57 第一节国土空间规划格局 ..57 第二节国土空间规划分区和用途结构优化 ..58 第三节公共服务设施 .60 第四节生态修复和国土综合整治 .60 第八章中心城区布局优化 .63 第一节空间结构与中心体系引导 ...63 第二节功能布局与用地结构优化 ...65 第三节公共服务设施配置 ...68 第四节居住空间与住房保障 ...70 第五节绿地和开散空间， ...70 第六节城市更新提升与地下空间利用 ..73 第七节城市风貌引导与城市开发强度控制 ...74 第八节城市控制线管控 ..78
第九章综合交通与枢纽建设 ..79 第一节综合交通发展目标与战略 ...79 第二节市域综合交通系统 ...80 第三节市辖区综合交通系统 ...84 第四节中心城区综合交通系统 .85 第十章市政基础设施支撑 .89 第一节韧性安全的现代化城市安全体系 .89 第二节绿色智慧的市政基础设施体系 .92 第三节系统完备的生态环境设施体系 ..96 第十一章生态修复与国土综合整治 ...99 第一节山水林田湖草系统修复 .99 第二节矿山生态修复 ...103 第三节国土空间全域综合整治 ..103 第十二章规划实施传导与近期规划 ...105 第一节规划体系. ..105 第二节规划传导.. ...105 第三节近期行动与重点项目 ..106 第四节规划管理. ...107 附则. ..109
第一章总则 第1条指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话 指示精神，牢记习近平总书记对淮安的殷切嘱托，展示建设好周总 理家乡的“象征意义”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极 服务全国构建新发展格局，坚持以人民为中心，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，承接长江经济带、 长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带和南京都市圈等国 家战略，紧扣“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大要 求和建设“强富美高”新江苏的总蓝图，围绕聚焦打造“绿色高地、 枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市的奋斗目标，实 现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续， 展现“运河之都”和“壮丽东南第一州”风采，奋力推进中国式现 代化淮安新实践.
第2条规划依据 1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正） 2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正） 3.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订） 4.《中华人民共和国森林法》（2019年修订） 5.《中华人民共和国水法》（2016年修正） 6.《中华人民共和国防洪法》（2016年） 7.《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订） 4
