长沙市国土空间 总体规划 （2021-2035年） 公示版 前言 为深入贯彻落实习近平总书记关于城乡规 划建设、自然资源管理、国土空间规划重要指 示精神，全面建设以“三高四新”为引领的现 代化新长沙，根据中共中央、国务院关于建立 “多规合一”国土空间规划体系的要求，结合 长沙实际，我市先行先试，在原城市总体规划 和原土地利用总体规划编制试点基础上，编制 了《长沙市国土空间总体规划（2021-2035 年）》（以下简称《总规》）.
《总规》是长沙市为实现“两个一百年” 奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署， 为长沙市落实新发展理念、实施高效能社会 治理、促进高质量发展和高品质生活提供空 间保障，是长沙市域国土空间保护、开发、 利用、修复和指导各类建设的行动纲领.
目前，《总规》已形成草案，为了让公众 充分了解规划内容，凝聚社会共识，征询公 众意见，现进行草案公示.
公示时间：2021年12月27日至2022年 1月25日，共30天.
公示渠道：长沙市自然资源和规划局网站 zygh.changsha.gov.cn/； “长沙自然资源和规划” 公众意见提交途径 电子邮箱：cssgtkjztgh@163. 邮寄地址：长沙市岳麓大道218号长沙市政府第二办公楼9楼 长沙市自然资源和规划局916室 部分图片来源于网络，如涉及问题，请与长沙市自然资源和规划局联系.
长沙市自然资源和规划局 2021年12月 要着力打造国家重要先进制造 业、具有核心竞争力的科技创新、 内陆地区改革开放的高地，在推动 高质量发展上闯出新路子，在构建 新发展格局中展现新作为，在推动 中部地区崛起和长江经济带发展中 彰显新担当，奋力谱写新时代坚持 和发展中国特色社会主义的湖南新 篇章.
习近平总书记2020年9月考察湖南 时作出“三高四新”重要指示 天上有颗长沙星，地上有座长沙城.
湘水汤汤，历经千年岁月； 一江两岸，尽览山水洲城.
新时代，全面建设以“三高四新”为 引领的现代化新长沙使命在肩； 新征程，长沙奋力实施强省会战略奔 向2035的脚步铿锵有力！
她是美丽的，绿水透迤去，青山相向 开；她是宜居的，城市空间不断优化，城 市功能不断完善，城市品质不断提升；她 是强劲的，以智能制造为引领，构建先进 制造业集群，挺起长沙产业发展的脊梁； 她是创新的，5G、云计算、物联网、无人 驾驶等新技术呼啸而来，飞入寻常百姓 家；她是开放的，加快长株潭都市圈建 设，推动长江中游城市群协同发展，着力 打造全国重要增长极 国土空间总体规划前瞻画长沙未来 的宏伟蓝图，致力于将长沙打造成一个更 加包容、更加可持续发展的幸福快乐城市.
于世界而言，她将是国际智造名城， 世界媒体艺术之都；于国家而言，她将是 国家重要先进制造业高地，是具有核心竞 争力的科技创新高地，是内陆地区改革开 放的高地；于长沙人而言，她将是人生奋 斗的理想舞台，是可以诗意栖居的美好家 园，是“手可摘星辰”的浪漫归宿未 来，还有更多惊喜等待你我一同体验发 现，一同创造分享.
长沙2035国土空间总体规划草案公示 现已全面开启，让我们一起打开这张蓝 图，打开一份幸福憧憬！
你的智慧，使规 划更强，你的参与，使规划更美.
2035 邀您共舞 规划期限：2021-2035年 规划范围：长沙市行政辖区 现状人口：1005万人 规划面积：11816平方公里 开福区 天心区 雨花区 岳麓区 长沙县 芙蓉区 望城区 浏阳市 宁乡市 目录 01 战略引领 02 明确城市发展总体目标 区域协调 推动长株潭一体化发展 03 生态优先 04 优化国土空间发展格局 三个高地 05 奋力建设现代化新长沙 便捷畅达 构建绿色智慧交通体系 06 城乡统筹 07 赋能品质人居活力空间 风貌塑造 08 彰显山水洲城文化魅力 以人为本 打造幸福宜居未来样板 60 强化实施 提升现代空间治理能力
01 战略引领 明确城市发展总体目标 1.1城市愿景和性质 发展愿景 国际智造创新名城 美丽幸福山水洲城 城市性质 湖南省省会，国家历史文化 名城，新兴国家中心城市， 国家重要先进制造业中心、 国家科技创新中心、国际文 化创意中心、国家综合交通 枢纽中心，中部地区高质量 发展和都市圈建设的示范城 市，长江中游城市群核心增 长极.
1.2发展目标 2025 城市能级、核心竞争力、辐射带动力 全面增强，成为新时代高质量发展的 现代化城市典范；生态空间质量和整 体性稳步提升，生产空间集约高效水 平明显进步，生活空间宜居品质进一 步提高，魅力空间的红色文化和湖湘 特色进一步凸显，主体功能区格局持 续优化；全球影响力、全国竞争力、 区域引领力、全省辐射力持续增强.
2035 率先基本实现社会主义现代化，建成 具有国际影响力的现代化城市、现代 化新湖南示范区、长江经济带核心增 长极，路身国家中心城市行列；基本 形成生态空间山青江碧、生产空间集 约高效、生活空间全龄友好、魅力空 间特色彰显的国土空间格局.
2050 全面建成社会主义现代化新长沙， 形成美丽、安全、高效、宜居、魅 力、和谐国土空间.
人口规模 2035年预测 全市常住人口规模 1550万人左右 2035年预测 全市服务人口规模 1900万人左右 02 区域协调 推动长株潭一体化发展 2.1国家使命 融入 国家新发展格局 凸显 中部地区崛起新担当 推动 长江经济带高质量发展 共建 长江中游城市群 长沙市区位关系图 中邮 2.2省会担当 引领全省高质量发展格局 引领构建全省“一核两副三带四区”区域 经济格局，大力推进长株潭一体化，打造 中部地区崛起核心增长极，带动“35” 城市群发展.
创新带动 引领构建全省 “一核、三带”智造创新格局.
交通辐射 强化机场链接能力和高铁辐 射能力，统筹多种货运方 式，提升物流配置效率.
省会服务 完善生产性服务功能布局，提升生活性服 务功能能级，加强长沙对全省的教育、文 体、医疗、旅游、消费服务.
北 重 庆 35环长株潭城市群 长株潭都市圈 西 广西壮族自治区 湖南省国土空间总体格局图 长珠潭都市圈 节点城市 图例 城镇发展轴 35环长株潭城市群 副中心城市 2.3引领长株潭一体化 绿心示范 加快共建绿心融城示范区 湘江画廊 加强共建 “百里画廊、湘江客厅 两带联动 湘江西岸（长潭）科创走廊 湘江东岸（长株）制造业走廊 三网协同 轨道网 高快速路网 水铁联运货运网 长株潭都市区空间结构规划图 5101520km 平江县 设阳市 湘东区 峰县 图 生态绿心 片区中心 港口枢组 县（市、区界）城际铁路 融城示范区 城市中心 机场枢组 水域 例 湘江画廊 重要节点 省界 高速铁路 区域协作轴 高铁枢组 市界 货运铁路
03 生态优先 优化国土空间发展格局 3.1优化国土空间总体格局 把握生态文明建设和高质量发展主题，提出 “一轴一带四走廊、一核两副十组团、一脉 两屏六绿楔”的国土空间总体格局.
一轴一带四走廊 一轴：湘江综合发展轴 一带：长浏宁城镇发展带 四走廊：四条城乡融合发展走廊 湘江西岸科创走廊湘江东岸制造业走廊 北部城乡融合发展走廊南部城乡融合发展走廊 一核两副十组团 一核：主城核心区 两副：浏阳城区和宁乡城区两个副中心 十组团：星沙松雅湖组团、空铁组团、 南部融城组团、大王山组团、 梅溪湖西组团、望城大泽湖组团、 金霞组团、金阳新城组团、 金洲新城组团、铜官新城组团 一脉两屏六绿楔 一脉：湘江及其支流构建完整的河网水系脉络 两屏：东部幕阜山-连云山-九岭山 和西部为山山系构建的生态屏障 六绿楔：东部和西部生态屏障延展 形成的六条深入城区的生态绿楔 市域国土空间总体格局规划图 江西省 六区县范围 十大图 六条维 中心 江 3.2维护蓝绿空间生态系统 构建 “一江六河、东西两屏、南心北坑、 一环六楔”的生态空间格局 一江：湘江 一江 六河：浏阳河、捞刀河、为水、 六河 龙王港、靳江河、沙河 东部生态屏障： 东酉 幕阜山、连云山、九岭山 两屏 西部生态屏障： 汐山山系 南心：长株潭城市群绿心 南心 北境 北皖：洞庭湖大众皖湿地 一环：三环线生态绿环 六楔：构筑谷山-乌山、 岳麓山-莲花山、大王山一 靳江河、绿心一浏阳河、 一环 六楔 苏托坑-捞刀河、黑麋峰- 沙河六条生态绿楔，形成 链接城市内外的生态廊道 和通风廊道 市域生态系统保护规划图 湘江北境 长桃薄绿心 心北境 3.3统筹划定 “三区三线 优先划定 永久基本农田 为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实 行最严格的耕地保护制度；结合第三次国土 调查成果，在保持永久基本农田总体稳定基 础上，按照保护目标调整优化永久基本农田 规模与布局，实行特殊保护，可长期稳定利 用耕地应划尽划；严格耕地用途管制，有效 遏制耕地非农化、非粮化.
严格划定 生态保护红线 由自然保护地、饮用水水源一级保护区、国 家一级公益林、生态功能极重要生态环境极 敏感区等构成，实行最严格的准入制度.
合理划定 城镇开发边界 在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进 行城镇开发建设的空间边界，包括城镇集中 建设区、城镇弹性发展区、特别用途区.
市域三区规划示意图 生态空间 农业空间 城镇空间 江西省 3.4推动生态空间更可持续 秉持“共抓大保护、不搞大开发”的理念， 打造“山青、水绿、林郁、田沃、洲特、皖美” 的生命共同体；坚守“系统修复，分片实施” 的原则，开展各类要素的生态修复，重点推 进湘江流域治理和长江经济带矿山生态修复， 提升国土空间质量与韧性.
水土流失治理 湿地生态修复 森林生态修复 矿山矿坑生态修复 水环境治理水生态修复 探索内涵式、集约型、绿色化的发展新路子， 实施生态优先、绿色低碳发展战略，推动 “碳减排增汇”工作，推进 “碳达峰、碳中和” 目标阶段性实现.
碳汇 构建“区域-城市-社区” 三级森林 网络，优化结构与分布格局.
严格保护湿地资源，加强湿地 固碳能力 积极推动绿色低碳园区建设 产业 推进高能耗产业转型 加速新能源产业布局 交通 完善公共交通网络 实行公共交通优先导向 积极探索绿色建筑低碳技术 建筑 推进低碳社区建设 3.5优化中心城区格局 强调以重大交通枢纽和轨道交通为引领 的多中心、组团式发展，基于城区十大 组团发展框架，构建“一江两岸、一核 多心”的中心体系.
近期建设十大重点片区，作为十大组团 的核心功能承载地.
高起点打造 金阳新城 金洲新城 金霞新城 三大产业片区 高水平建设 滨江金融中心 国际会展新城 高铁西城 南部融城片区 四大高端服务片区 高质量塑造 隆平科创城 大泽湖片区 大王山片区 三大特色片区
04 三个高地 奋力建设现代化新长沙 4.1国家重要先进制造业高地 长沙市产业园区布局图 以建设国家先进制造业中心为目标，做强优 势产业，做优新兴产业，做大未来产业，优 化全市域产业布局形成五大板块，加快推进 产业规模化、集群化、智能化发展.
保障先进制造业用地空间，按照“产业基地 一产业社区一零星工业用地”三级体系，通 过划定产业用地保护线将先进制造业集中的 区域予以长期锁定.
临空先进制造板块 长沙经开区 浏阳经开区 河西科创引领板块 长沙高新区 岳麓高新区 宁乡智能制造板块 宁乡经开区 宁乡高新区 北部临港制造板块 望城经开区 金霞经开区 南部都市产业板块 隆平高科技园 天心经开区 雨花经开区 IAI 4.2具有核心竞争力的科技创新高地 以“创新无界”为理念，以 “一城四谷多 园” 的创新平台为基础、创新社区为补 充，形成高密度、高效率的创新协同网 络，全面建设高水平国家创新型城市.
市域科技创新空间布局图 岳麓山大学科技城 一城 集中布局各类科创基础设施， 营造“风景画卷中的创新策源地” 创新麓谷、中国V谷、 湘江智谷、种业硅谷 四谷 面向新兴产业、未来产业，打造 特色鲜明的新一代产业集聚区 自主创新示范区各大片区 发挥自创区政策优势，按产学 多园 研结合理念，积极推进创新成 果转化 社区 “创新种子” 创新 盘活存量空间，促进创新功能 社区 与城市功能融合，发展复合功 能的嵌入式创新空间 4.3内陆地区改革开放高地 开放经济大平台 湖南湘江新区 打造特色示范区，深化对外开放 合作，当好奋力建设现代化新湖 南的排头兵.
中国（湖南）自由贸易试验区 （长沙片区） 打造全球高端装备制造业基地、 内陆地区高端现代服务业中心、 中非经贸深度合作先行区和中部 地区崛起增长极.
长沙内陆改革开放高地分布图 全保区 自贸联动发展区 丹小质（第心区） 沙县 自贸区 国际专科医疗示区 湖南湘江新区 国际交流区 合作先行区 (HD 主城区范围 机路 中心城区范围 江新区（六区一县是内）[ 对外开放动能膜心 贸区及联地发展区 对外开近动能节点 国际文化创意中心 以“两带三区多点”的文创空 间格局为基础，打造国际文化 创意中心.
区域性国际消费城市 建设全国区域金融中心，打造 消费之都、时尚之都、快乐之 都，争创国家旅游休闲城市.
城市文化创意空间和区域性消费中心规划图 铜官窑文创园 湘江文化创意产业带 月亮鸟文创回 环马栏山文创集聚区 光明村文创园 环岳麓山文创集聚区 高铁文创 历史城区文创集聚区 红R 大托文创园 浏阳河文化旅游产业带 市城围 文化创意产业国 特色小值节点 英他类节点 六区一范 核心商 实化利肤责节点 文化创意集区 区域性商面 历史类文化节点 文化制查产业 间济示区 产业员F点
05 便捷畅达 构建绿色智慧交通体系 5.1国际性的综合交通枢纽 强化门户功能 打造国际航空枢纽 将黄花机场建设成为国际先进的空铁一体化 综合交通枢纽.
提升辐射能力 构建国家铁路枢纽 构建“一环多射、四主多辅”高 高铁网络枢纽 体系，预留超级高铁枢纽和廊道条件.
增强多式联运 建设国家物流枢纽 建设中欧班列集结中心和高铁快运中心，推 动湘江航道升级，构建高效公路运输网络， 形成多式联运站场和集疏运体系.
综合交通枢纽及铁路系统规划图 市域范围 高速铁路 高速公路 普铁站/黄速站 六区一县范图 城际铁路 高铁站 黄述港区 例 ★政府驶地 普速铁路 城际站 柜组机场 5.2一体化的都市圈交通 统筹推进区域交通基础设施建设，构建互 联互通、高效便捷的长株潭都市圈交通设 施体系，形成半小时交通圈，提升长株潭 在全国交通格局中的地位与作用.
80km 图例 高速公路 高铁格组 国货运港区 高速铁路 城际枢 都市圈范围 城际铁路 普铁相 长株潭都市圈交通枢纽布局图 普速铁您 机场 “同城同网”的道路系统， 构建“环放射”高快路网 格局 “多轨融合”的轨道系统， 建设“轨道上的长株潭” “区域联动” 的枢纽系统， 形成1个航空枢纽、11个高 铁枢纽布局 （岳长衡城际） 京广二通道 京广铁路 长九高铁 湘阴站 长益常城际 长鲜路 渝长原高铁 宁乡高铁站 长沙西站 浏阳站 金阳站 浩吉铁路 宁部城际 宁乡站 克 洛湛铁路 长沙站 黄花机场站 谷站 长沙南站 浏阳高铁站 渝长厦高铁 湘潭北站 湘潭站 珠洲站 沪昆高铁 醴陵东站 湘乡站 株洲西站 沪昆高铁 沪昆铁路 株醋城际 沪昆铁路 醋陵站 高铁站/超高铁站 普铁/城际站 高速铁路 普速/城际铁路 轨道快线 城市轨道 超级高铁 .......... 长株潭多轨融合规划示意图 5.3示范引领的公交都市 不低于80% 中心城区绿色 交通出行比例 构建以轨道交通为骨干、常规公交为基 础、慢行交通为延伸，各种交通方式有 效衔接的“高效、智慧、低碳、共享” 绿色交通体系.
不低于70% 轨道交通站点 800米服务覆盖率 实现城镇发展重点地区轨道交通 全覆盖.
到2035年，规划轨道 交通线路17条，约800公里.
轨道交通远景线网规划图 13 开福区 长沙县 长宁线 站-浏阳快线 长栋潭3站 图 六区一县范围 轨道7号线 轨道11号线 都市区快线 城际站 磁浮线 轨道4号线 轨道8号线 轨道12号线 长株潭城际 汽车站 例 轨道1号线 轨道5号线 轨道9号线 轨道13号线 机场 轨道2号线 轨道6号线 轨道10号线 轨道14号线高铁站 5.4智慧高效的道路交通系统 完善高效畅行的城市道路网络 中心城区道路网密度 不低于8公里/平方公里 构建创新示范的智慧交通系统 倡导智慧出行，加速智 能网联和智慧交通融合 发展 形成多元合理的停车供应体系 形成以配建停车设施 为主、公共停车为 辅、路内停车为补充 的停车供应体系
