青州市国土空间总体规划（2021-2035年） 社会稳定风险评估报告 青州市自然资源和规划局
目录 1项目概况 1.1项目背景. 1.2项目组织. 1.3项目方案 2评估概况 8 2.1评估目的. .8 2.2评估单位. .8 2.3评估原则. .8 2.4评估依据 .9 2.5评估内容.. 10 2.6评估方法 .10 3风险识别 11 3.1风险评估指标设计. .11 3.2文献研究 .14 3.3利益相关方调查 16 3.4主要风险因素分析. 28 3.5初始风险等级 .32 4风险防范和化解措施. 34 4.1综合风险防范和化解措施. 34 4.2专项风险防范和化解措施. 34 5结论及建议. 36 5.1项目结论. .36 5.2项目建议 .36
1项目概况 1.1项目背景 为着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题，党中央、 国务院作出了“建立国土空间规划体系并监督实施”的重大部署.
2019年以来，党中央、国 务院相继印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）、 《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》、《关于建立以国家公园为主 体的自然保护地体系的指导意见》等重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明 确部署，开启了我国空间规划体系系统性、整体性和重构性改革.
自然资源部陆续发布《市级 国土空间规划编制指南（试行）》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》 等重要技术文件，山东省自然资源厅陆续印发了《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试 行）》等文件，指导市县级空间规划编制.
结合新的发展形势和建设需要，着眼于未来，为了更好地分析青州市发展条件，促进地区 发展，进一步优化空间规划，合理安排生产、生活、生态等各类建设空间，形成和谐、有序的 空间结构，拓展新的城市空间，提升城市的整体品质，保证土地的集约节约高效利用，这需要 依法制定科学、可实施性强的国土空间规划，建立与管理体制相对应的空间规划体系.
重大决策的社会稳定风险评估要从合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展.
《青州 市国土空间总体规划（2021-2035年）》是贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系 并监督实施的若干意见》（中发（2019）18号）精神，落实《自然资源部关于全面开展国土空 间规划工作的通知》（自然资发（2019）87号），科学构建青州市国土空间规划体系，建立国 土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为 统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各项规划的指导约束作用，国 土空间规划编制工作意义重大，是青州市全自然要素保护与开发利用的一次规划重构，必须结 合青州的实际情况，对青州市未来发展可能带来的社会稳定风险进行评估，并提出切实可行的 风险防控措施和紧急预案.
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1.2项目组织 1.2.1编制主体 青州市国土空间总体规划编制主体为青州市人民政府，青州市自然资源和规划及局牵头负 责规划编制的统筹、指导和协调工作，做好与省、市自然资源主管部门、市有关单位、各乡镇 （街道）的沟通对接，联动推进市级国土空间总体规划编制工作.
1.2.2技术单位 1、中国城市规划设计研究院上海分院 2007年8月成立，是中国城市规划设计研究院在全国三大区域布点设置分院的重要组成部 分.
上海分院立足长三角服务全国，致力于提供科学、优质、高效的城市规划咨询服务.
上海 分院建院五年来，以"开拓创新，求真务实”为指导思想.
项目不仅覆盖上海市长宁、徐汇、闵行、 青浦、浦东、嘉定、静安、松江、金山等多个区县，还遍及浙江、江苏、湖南、湖北、江西、 安徽、山东、河北、福建、广东、重庆、四川、云南、辽宁、海南等16个省市.
中国城市规划设计研究院自1982年恢复建院以来，共承担了科研、规划设计、行业标准 规范、咨询等各类任务4000余项，获国家和部级奖励的科研成果50余项，省、部级优秀规划 设计奖180余项，覆盖了规划研究、设计和咨询的专业领域，项目遍及全国各地，并已成 功涉足国外进行规划设计咨询.
2、武汉市规划研究院（武汉市交通发展战略研究院） 隶属于武汉市自然资源和规划局，持有城乡规划和土地规划双甲资质，是国内极具影响力 的规划研究机构之一.
前身为1979年成立的武汉市规划研究院，2022年因局属事业单位机构 改革重组，以武汉市规划研究院为主体，并入武汉市交通发展战略研究院，组建为武汉市规划 研究院（武汉市交通发展战略研究院）.
主要承担国土空间规划前瞻性、全局性、综合性的科学研究和政策研究工作：承担全市国 土空间总体规划、详细规划等法定规划，以及产业经济、民生、道路交通、市政基础设施、历 史保护、地下空间、城市设计等规划研究和编制工作：承担全市重大建设项目规划研究等公益 性技术服务工作：承担国土空间规划决策支撑系统研究和应用工作.
注重设计生产与科学研究 4
同步，主持和参与编制了28项国家及地方标准规范，获得各级科技成果奖励1083项次，其中 国家级奖励及专栏132项，发表学术论文1700余篇，出版科技专著57部，在全国同类设计机 构中位列前茅.
1.3项目方案 1.3.1规划定位 本规划是对青州市域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各 类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规 划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据.
凡在规划范围内涉及国土空间和自然 资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划.
1.3.2规划期限与范围 规划范围为青州市行政辖区，总面积为1561.26平方千米.
中心城区包括城区各街道的 建成区和规划扩展区域，总面积为146.90平方千米.
本规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期目标年为2025年，远景展望至 2050年.
1.3.3规划成果组成 规划成果包括规划文本、附表、图件、说明、附件（专题研究报告和环境影响评价、社 会稳定等风险评估报告）和国土空间规划“一张图”数据库.
