梅大高速茶阳路段?51"塌方灾害 调查评估报告 梅大高速茶阳路段"51"塌方灾害广东省政府调查评估组
目录 概述... 一、灾害相关情况. （一）基本情况 （二）灾害发生经过. 4 （三）灾后现场 5 （四）塌方灾害主要特征 6 二、灾害应对处置情况. 8 （一）预警发布和部署调度情况 .8 （二）信息接报及应急响应情况 .9 （三）医疗救治情况 ..10 三、灾害发生原因 11 （一）“例三角形”地貌分析 11 （二）长时间持续性降水影响分析 12 （三）工程建设和运营养护问题影响分析 14 （四）其他影响因素分析 15 （五）排除因素分析 15 四、存在问题及处理建议. 17 （一）涉灾企业主要问题 ..17 （二）有关部门主要问题. ..19 （三）处理建议 ..0 五、主要教训 .21 （一）对高填路基的风险重视不够，对长时间持续性降水的危害性认识不足 21
（二）地下水风险防范意识淡薄，智能监测预警手段严重不足..22 （三）建设疏于管理，一定程度上影响了工程抗灾能力 （四）重建设轻管养，日常隐患排查治理流于形式. ...3 （五）监管职责交叉重叠，没有形成有效的监管压力.. ... 六、防范和整改措施建议 ...24 （一）站稳人民立场，增强应对极端天气的极限思维.. ..24 （二）坚持标本兼治，全面提升路基本质安全水平. ..25 （三）注重系统谋划，加强高速公路全生命周期管理.
（四）推进科技兴安，提升高速公路风险监测管控能力. ..26 （五）做好宣传教育，提高全社会风险防范意识和自救互救能力.27
概述 2024年5月1日凌晨1时57分许，梅州至大埔高速公路（以 下简称“梅大高速”）东延线K11900～K11950（营运桩号） 路段发生塌方灾害，往东方向半幅路堤川塌方，导致23辆车掉 落，造成52人死亡，30人受伤.
灾害发生后，习近平总书记高度重视并作出重要指示，要 求全力做好现场救援、伤员救治，妥善做好善后处置等工作； 抓紧抢修受损道路，尽快恢复交通秩序；要求各地区和有关部 门坚持底线思维，压实工作责任，加强监测预警，完善应急预 案，及时排查处置重点地区和关键领域风险隐患，确保人民群 众生命财产安全和社会大局稳定.
李强总理和蔡奇、李希、 何立峰、张国清、刘国中、吴政隆等中央领导同志作出批示指 示，要求全力抢救受伤人员，细致做好善后工作，千方百计搜 救被困人员，严防次生风险.
根据习近平总书记重要指示和 李强总理要求，张国清副总理率有关部门负责同志赶赴现场指 导救援处置工作.
应急管理部、交通运输部、自然资源部等国 家部委派出工作组和专家赶赴现场指导救援工作.
广东省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精 神和党中央、国务院部署要求，省委、省政府主要负责同志迅 速赶往救援救治一线，实地指挥抢险救援、伤员救治、善后处 置、风险排查和调查评估等各项工作.
5月1日晚上，广东省成 立了由省政府主要负责同志任组长的梅大高速茶阳路段“51"塌 [1]路堤是指高于地面的原填方路基 一1一
方灾害省政府调查评估组（以下简称“调查评估组”），省应急 管理厅、省公安厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省卫生健 康委、省消防救援总队、省气象局、省水文局以及梅州市政府 主要负责同志参加，并邀请由院士专家团队牵头，公路工程、 地质工程、岩土工程和气象水文等领域专家组成专家组.
按照 张国清副总理的指示要求，应急管理部、交通运输部、自然资 源部成立国家专家指导组，与调查评估组同时进驻，全程指导 广东开展灾害调查评估工作.
省纪委监委指导开展相关工作.
在应急管理部、交通运输部、自然资源部等国家部委的专 业指导和国家专家指导组的全程指导下，调查评估组按照科学 严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，依据《中华人 民共和国突发事件应对法》《重特大自然灾害调查评估暂行办 法》等法律法规及相关规定，通过现场勘查、调阅资料、问询 谈话、调查取证、分析计算、专项试验、专家论证等方式，复 盘灾害发生和应对过程，调查有关地方党委政府和相关部门单 位履职情况及存在的问题，查明了灾害原因，认定了灾害性质， 总结分析了灾害教训，提出了改进工作的措施建议.
调查评估认定，梅大高速茶阳路段"51"塌方灾害是一起长 时间持续性降水与多种因素叠加耦合作用，导致的特别重大人 员伤亡的塌方灾害.
塌方灾害发生于5月1日凌晨，有零星小 雨，行车视线不良，车流量较平常突增，车辆坠落后起火燃烧， 这些不利因素进一步加大了灾害的损失.
同时，工程勘察、设 计、施工、监理、验收、运营、养护等方面存在的问题，对路 堤的抗灾能力有一定影响.
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