2024年4月 工程造价管理 Apr. 2024 第35卷-第2期/总第196期 Engineering Cot Management Vo1. 35-No. 2/Sue No. 196 总承包计价专题 工程总承包计价计量百问百答（二） 谢洪学 16、工程总承包采用什么合同方式恰当 调整、补充（包括承包商根据本条件的规定有权获 得的成本或成本加利润）或扣减.
“ （1）相关文件、合同范本对合同方式的规定.
（2）工程总承包宜采用总价合同.
2015年6月，《公路工程设计施工总承包管理 除《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包 管理办法》对政府投资项目工程总承包合同方式是 定：“总承包采用总价合同，除应当由项目法人承担 否采用总价合同有所保留外，其余均是总价合同.
的风险费用外，总承包合同总价一般不予调整.
” 工程总承包采用总价合同自有其内在逻辑.
一 2019年12月，住房城乡建设部、国家发展改革 是在工程总承包模式下，承包人承担全部或大部分 委《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理 的设计工作，即使在初步设计批准后，也承担着施 办法》第十六条第一款规定：企业投资项目的工程 工图设计和专项设计工作，承包人对完成建设项目 总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承 的工程数量多少是有直接控制能力的，如果还是采 包应当合理确定合同价格形式.
采用总价合同的， 用以施工图为基础计量的单价合同，而此时施工图 除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予 设计已由承包人负责，出于其自身的逐利性，工程 调整.
” 量还是如施工总承包那样据实计算，将会给工程总 《标准设计施工总承包招标文件》的通用合同 承包项目的造价控制带来隐患，这已被近几年的实 条款第17.1条为：“除专用合同条款另有约定外， 践所证明.
二是在工程总承包模式下，出于发包人 （1）合同价格包括签约合同价以及按照合同约定进 对造价确定、工期固定的迫切需求，合同价格应相 行的调整"第17.3.2条规定了合同价款的支付 对固定.
因此，总价合同要优于单价合同.
分解.
施工总承包采用工程量清单计价，适宜采用单 （建设项目工程总承包合同（示范文本）第 价合同，工程特别复杂，抢险教灾工程适宜采用成 14.1.1条为：除专用合同条件中另有约定外，本合 本加酬金合同，面工程总承包宜采用总价合同：除 同为总价合同.
” 工程变更外，工程量应当不予调整.
FIDIC黄皮书第14.1条合同价格为：除非专 用条件另有约定：（a）合同价格应为总价中标合同 17、工程总承包采用单价合同恰当吗 额，并可根据合同进行调整、增加（包括承包商根 工程总承包采用单价合同不恰当.
总价合同与 据本条件的规定有权获得的成本或成本加利润）或 单价合同的主要区别就在于工程量变化的风险由 扣减.
" 谁承担，工程总承包模式的特点在于承包人设计施 FIDIC银皮书第14.1条合同价格为：“除非专 工的一体化，如果工程量的变化风险仍由发包人承 用条件另有规定：（a）工程款的支付应以合同协议 担，那么相比施工总承包更加落后且不符合逻辑.
书规定的总额合同价格为基础，并可按照合同进行 因为单价合同计价的基础是施工图文件下的工程 万方数据
88 工程造价管理 第35卷第2期 量清单项目形成的工程数量×单价构成合同价款.
显提前，在可行性研究报告、方案设计或初步设计 在施工总承包下，由于施工图设计文件由发包人提文件批复后进行，此时，施工图设计甚至初步设计 供，无论有无变更，其工程数量的风险由发包人承已转由承包人负责，因此，本规范第3.2.2条规定采 担，这符合权责对等的基本原则和合同的公平原用工程总承包模式不应当以施工图文件工程量清 则.
但在工程总承包下，继续沿用这一方式，将带来 单进行计价计量.
如下两个问题： 本规范第3.2.3条第二款以及《标准设计施工 （1）发包人投资管理失控.
工程总承包下的施 总承包招标文件》的通用合同条款和《建设项目工 工图甚至初步设计已由承包人负责，而非发包人提程总承包合同（示范文本）》均规定了“合同约定工 供.
如果再采用施工图下的工程量×单价的计价方 程的某部分接照实际完成的工程量进行支付的，应 式，客观上将引导承包人选择施工图项目工程量较 按照专用合同条款的约定进行计量和估价，并据此 多的设计思路，追求自身的利益，这时承包人对优 调整合同价格”.
工程总承包合同一般不包括工程 化设计失去动力，选择过度设计就成了大概率事 量清单.
如果包括则应说明包括工程量清单项目的 件.
近几年不少地方的总承包项目出现的工程结算 用途.
如发承包双方约定包括工程量清单的意图是 超过发包人预期，陷入结算难办、合同纠纷增加等 按照实际完成的工程量进行计量支付时，应在专用 现象正是这一合同方式的真实反映.
条款约定详细的计量和计价规则.
（2）承包人优化设计无法实现.
按照总承包的 正常思维进行的优化设计由于没有施工图项目计 20、在固定总价合同中可否约定工程变更在 一定比例范围内不调整合同价款 算工程量就没有价款结算，严重挫伤了承包人的积 极性，违背了合同的诚实信用原则，造成承包人的 鉴于预备费定义的基本预备费范围是项目建设 亏损，导致将承包人引向过度设计，也就没有达到期内不可预见因素构成的工程变更、一般自然灾害 推行工程总承包的目的.
处理、地下障碍物处理等，其费用通常在估算中占 18、工程总承包采用总价合同可以设置单价 8%左右，在概算中占6%左右.
因此，在建设项目采 项目吗 用工程总承包模式，并明确为固定总价合同（包含预 备费为风险包干费用）时，发包人可在发包人要求的 根据工程建设的复杂性和施工条件的多变性， 风险提示中注明：本项目采用固定总价合同，合同工 工程总承包可将某些项目单独列项，形成按实际工 程实施过程中，若发包人要求、方案设计变更引起的 程量计价的单价项目.
《标准设计施工总承包合同费用变化在签约合同价的5%以内，或发包人要求、 招标文件》的通用合同条款和《建设项目工程总承 初步设计变更引起的费用变化在签约合同价的3% 包合同（示范文本）》中均有类似规定，但不表示其 以内，合同价款不予调整，并在专用合同条件中约 整的一个项目，并未改变总价合同的性质.
发包人 中明示，并将风险幅度设置在小于预备费的基本预 在设置单价项目时应清楚说明单价项目的用途，约 备费之内，以使承包人据此测算风险负担，理智地进 定详细的工程量计量规则和按照实际完成的工程 行投标报价，并在合同专用条款中约定，形成发承包 量进行计量支付.
因此，应尽量避免设置单价项目， 双方真实意思表示，这样做的好处是进一步明确总 以致开口过多，造成合同纠纷.
价合同的风险分担，避免或减少合同价款调整争议.
19、工程总承包可以采用施工图清单计价吗 21、工程总承包项目计价不需要“暂估价"吗 工程总承包相较于施工总承包，其发包时点明 “暂估价“源于2007年国家发改委等九部委发 万方数据
2024年4月 Engineering Cost Management 189 布的（标准施工招标文件》中的通用合同条款1.1.5.5标，此条也可理解为由承包人组织，那么与《招标投 条，其定义为：“发包人在工程量清单中给定的用于标法实施条例》的要求是不一致的.
此时需要关注 支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设 的是，由总承包人组织的暂估价项目招标，如果中 备以及专业工程的金额.
“随后，此概念在2008版和 标价突破了暂估价金额又该如何处理.
2013版的《建设工程工程量清单计价规范》中被来 （3《招标投标法实施条例》对”暂估价“的规定 用，但其针对的对象是施工总承包下由于施工图设 并不是设置暂估价的规定，而是在暂估价达到招标 计滞后或设计深度不够，在招标时对部分材料、设 的标准时必须招标的规定.
对于必须招标的”暂估 备、专业工程的价格一时无法估价所形成的、不在投 价项目”，法律规定应当通过二次招标的方式确定 标人报价范围，须待施工设计文件确定后再调整合 发承包双方之间的合同价.
因此，在建设项目工程 同价款的一种机制.
在《标准设计施工总承包招标文 总承包的施工图甚至初步设计已经由承包人负责 件）和（建设项目工程总承包合同（示范文本）》中照 的情况下，如再设立暂估价，将意味着整个建设项 搬施工合同条件的”暂估价“不妥.
前者将“工程量清 目的总价不确定，将会导致招标投标或谈判中的价 目 格处于游离状态，不利于工程总承包的推行.
因此， 专业服务内容、扩大了暂估价的范围，未注意到施工 《建设项目工程总承包计价规范》根据工程总承包 总承包与工程总承包两者的区分，例如： 的特点，没有来纳将“暂估价“列人本规范.
（1）混滑了施工总承包与工程总承包项目发承 22、“模拟清单”为什么不适用工程总承包项目 包范围的界限.
如材料、设备暂估价在工程总承包 下已由承包人负费实施，在设计采购施工一体化 模拟的定义是对真实事物或者过程的虚拟.
下，工程实施中具体采用什么材料、设备，在符合发“模拟清单”是实行工程量清单计价后，面对有些项 包人要求和技术标准的前提下由承包人自行决定， 目尚未完成施工图设计时，发包人急于开工建设采 面非施工总承包下由发包人决定.
专业工程暂估价 取的一种编制工程量清单的权宜性措施.
在施工总承包下可以施工图设计深度不够设置暂 模拟清单极易出现项目特征描述和工程量计 估价，而在工程总承包下，施工图设计甚至初步设算等与实际施工图设计不一致的情况，在施工总承 计已由承包人负贵，再以设计深度不够为由设置专包下，发包人对施工图设计具有控制权，按照权贵 业工程暂估价，不符合工程总承包的内在逻辑.
对等的原则，发包人承担工程计量的风险，故此时 （2）暂估价达到依法必须招标的标准，由谁招模拟清单的特征描述与实际工程量不一致的风险 标是另一个难题.
从《招标投标法实施条例》第二十由发包人承担，符合逻辑和相关规定.
九条规范的对象来看，暂估价应由发包人负责招标 工程造价的形成必须有与之对应的技术经济 和承担责任，这在施工总承包下是为了避免发包人 文件作为支撑.
例如：投资估算对应可行性研究报 以暂估价为名规避招标.
但在工程总承包下，暂估 告和方案设计文件，设计概算对应初步设计文件， 价包含的内容已转由承包人设计决定，再由发包人 施工图预算对应施工图设计文件，工程结算对应工 负责招标，就割裂了工程总承包项目的承包范围.
程合同文件以及合同履行过程中发生的变更和索 因面《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管 赔等文件.
理办法》第二十一条又规定：“工程总承包单位分包 正如施工发包以施工图文件及施工图预算作 时，对暂估价项目属于依法必须招标的，应当依法 为计价计量的依据，实行工程总承包，采用与发包 招标.
“对这一条可作多种理解：一是分包时对暂估时点相对应的可行性研究报告和方案设计文件及 价招标，那么不分包，是否可以不招标，如不招标，投资估算，初步设计文件及设计概算作为计价计量 万方数据
90 工程造价管理 第35卷第2期 承包中也仅是权宜之计，对于工程总承包而言，施优化设计控制成本，达到交付标准，实现建设目标， 工图设计甚至初步设计已由承包人承担，再由发包风验特别是计量风险由承包人承担.
而费率下浮既 人在没有任何技术文件支撑的情况下编制模拟清 无发包人要求，又无施工图设计文件，在建设目标不 单，不符合工程总承包的内在逻辑和权责对等的基 明确的情况下，将计价基础置于由承包人设计的施 本原则.
例如在房屋建筑结构方面，发包人模拟决 工图来计量计价，还由发包人承担计量风险，这是什 定现浇钢筋混凝土柱、梁等项目的钢筋配置和混凝 么逻辑关系？
而施工总承包下的施工图文件是发包 土强度等级的依据是什么？
在我国工程建设中，这 人提供的，由其承担计量风险符合权责对等的原则.
是具有资质的设计承包人的权利和责任，由发包人 近年来不少工程总承包项目采用费率下浮的方式计 来模拟决定，实质上是对承包人设计权利的剥夺.
价，造成投资失控、结算难办、合同纠纷案件频发.
由 工程总承包下，设计施工的深度融合将改进设计的 此可见，工程总承包项目由承包人负责施工图设计 可施工性，实现效率提高、成本降低，是工程总承包 甚至初步设计，除由发包人提出或由承包人提出并 相较于施工总承包的一大优势.
面模拟清单不是对 经发包人批准的变更外，以及发承包双方特别约定 不同承包人在优化施工设计、优化施工措施、优化 的价格调整外，在工程结算时量、价均不宜再作调 施工组织、优化机械配置下充分竞争的一种规杀 整.
对此，本规范已在多处进行明确.
例如： 吗？
如此还能称之为工程总承包吗？
（1）第3.1.2条：“发包人以施工图项目进行工 可见，模拟清单由于其虚拟的性质，在实践中 程计量和计价应采用施工总承包.
” 实质上是按施工图项目据实结算，但因工程总承包 （2）第3.2.3条：“建设项目工程总承包应采用 项目由承包人负责设计，造成了如下后果： 总价合同，除工程变更外，工程量不予调整.
” （1）对承包人过度设计开了绿灯，又回到由发包人 （3）第3.2.7条：“采用工程总承包模式，发包人 承担计量风险，导致投资失控，挫伤了发包人的积极性.
对建筑安装工程价款的计价，除专用合同条件约定 （2）对承包人的优化设计等措施无法认可，导的按照应予计量的实际工程量进行结算支付的单 致亏损严重，挫伤了承包人的积极性.
价项目外，不得以项目的施工图为基础对合同价款 （3）模拟清单与实际施工项目存在差异是大概 进行重新计量或调整.
” 率事件，出现争议的上升也证明了这一点.
（4）第3.2.8条：“价格清单列出的建筑安装工 23、“费率下浮”为什么不适用工程总承包项目 程量仅为估算的数量，不得将其视为要求承包人实 施工程的实际或准确的数量 “费率下浮”一般指按照项目所在地或行业造 价主管部门颁发的预算定额并结合造价信息计量 24、项目清单和工程量清单的区别是什么 计价后进行下浮的计价方式.
这一方式是典型的事 工程总承包下的项目清单与施工总承包下的 前不算账，事后算总账，完全违背了工程总承包计 工程量清单二者之间主要有以下区别： 量计价的基本逻辑.
（1）编制依据不同.
工程量清单的依据是施工 明确项目的建设目标与交付标准是工程建设 图设计文件：项目清单的依据是发包人要求，按照 项目发包时应当具备的基本前提.
采用施工总承 发包阶段还分别包括可行性研究报告或方案设计 包，其载体为施工图设计文件，投标人据此报价形文件，初步设计文件.
成工程量清单下的单价合同，承包人照图施工计量 （2）编制内容不同.
工程量清单的内容为建筑 的风险由发包人承担.
采用工程总承包，其载体为安装工程费，具体为项目名称、项目编码、项目特 发包人要求及方案设计、初步设计文件，由投标人征、计量规则、工程数量等；项目清单内容包括工程 据此报价形成总价合同，在实施过程中承包人通过费用和总承包其他费，工程费用项目清单具体为项 万方数据
2024年4月 Engineering Cost Management 91 目名称、项目编码、计量规则、工程数量.
中的工程量清单表由项目编码、项目名称、项目特 （3）编制要求不同.
工程量清单是必须编制；而 征、计量单位、计量规则、工作内容6项构成.
变化 项目清单的工程费用只列项目名称，可以列工程数 之一是：总承包计量规范项目清单表中取消“项目 量，也可以不列，甚至可以只提供项目清单格式，其 特征”，对项目清单的工程内容通过“发包人要求” 余均由承包人自行填报.
进行约束；变化之二是：总承包计量规范的计量规 （4）使用原则不同.
工程量清单的准确性由发 则包括的工程内容更加宽泛，计量更加简使；变化 包人负责，是承包人投标报价的依据；项目清单仅 之三是：将描述作业工序的”工作内容“转变为描述 供承包人投标报价参考.
项目清单的“工程内容”，即明确每一项目包含的所 （5）清单作用不同.
已标价工程量清单是确认 有工程内容，只考虑最终交付成果是否满足发包人 合同价款，办理工程结算的依据；价格清单不是办 要求，不考虑完成工作工序的作业内容.
以砌筑工 理工程结算的依据，仅是变更估价的参考.
程为例进行对比，见表1.
25、总承包计量规范与工程量清单计量规范 表1总承包计量规范与2013工程量清单计量规范清单表构成对比 工市内B 有什么区别 ] 要说计示【增][审] 计算，过.路始等全工 元十口包你， （1）适用范围不同.
工程量清单计量规范，对项 目特征描述方式以及工程量计算规则都是在施工 rn 图的基础上规定的，因而适用于以施工图设计文件 1.次品 .等统 设[X] 寸以 1.M0 发包的施工总承包模式.
工程总承包模式的采用使 2.体更型 比算，打 1.8价.我块 得发承包时间点提前，因而工程量清单的编制规则 WWYTa 3.t 婴头、板头等 已经不能满足建设项目采用工程总承包模式的需 要.
而总承包计量规范按可行性研究及方案设计后 （4）清单编码不同（见图1）.
与工程量清单计量 和初步设计后两个层级进行工程项目划分，符合工 规范的五级编码相比，总承包计量规范中的项目清 程总承包逻辑，能满足不同设计深度、不同发包阶 单编码为七级.
分为可行性研究及方案设计后、初 段、不同管理需求下工程计价的需要.
步方案设计后项目清单编码，新增专业类型分类 （2）专业工程划分不同.
工程总承包计量规范 码，将自编码按设计阶段分为方案设计后自编码与 现有房屋工程、市政工程、城市轨道交通工程工程 初步设计后自编码.
量计算规范，均包括了每个专业工程中有可能涉及 以房屋工程为例：考虑了房屋工程数据库进行 的全部工程内容，例如房屋工程包括土建、装饰、安 项目数据归集的需要，在房屋工程一级专业编码下 装（给排水、电气、建筑智能化、暖通、消防等）、室外 进一步细分了房屋类型并赋予两位数编码，便于不 总平、专项工程、外部配套等全部工程，保持了每一 同建筑类型指标收集与统计.
在房屋分类的基础上 专业工程内容的完整性和合理性，适应了工程总承 将项目清单编码按可行性研究及方案设计和初步 包项目建设目标的总体需求.
面房屋建筑工程工程 设计两个阶段分层级逐级编码，使用时进行排列组 量清单计量规范则仅包括土建、装饰，建筑安装在 合，便于分层级逐级收拢，同时与原有工程量清单 通用安装工程，总平的景观、绿化在绿化工程，仿古 的分部分项相衔接.
建筑又单列一册，割裂了房屋工程的整体性.
工程总承包计量规范项目清单每级编码均对 （3）清单表构成不同.
总承包计量规范中的项 应不同层级造价数据指标，一到七级编码形成可收 目清单表由项目编码、项目名称、计量单位、计量规 缩可展开的工程造价数据体系，有利于工程造价指 则、工程内容5项构成.
2013工程量清单计量规范 标的收集和整理，有可能实现工程造价数据积累分 万方数据
