计 规划综合实施方案的特征与编制策略 一以北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）0105街区为例 王鹏 【摘要】规划综合实施方案是北京面向国土空间规划建设实施提出的新思路.
文章梳理了规划综合实施方案提出的背景与 政策要求，总结了规划综合实施方案的3个基本特征：立足详细规划，做好上传下导；制定综合规划，做好统筹衔接；着力 实施规划，做好路线转换.
在此基础上，文章结合北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）0105街区的实践案例，进一步 细化规划策略：提升空间管控的精度，重点关注绿地、街道等公共空间的精细设计；拓展规划统筹的广度，重点面向未来入 驻人群需求及未来城市发展要求，增加适应性的规划内容模块；增加实施保障的深度，构建层次指引、刚弹兼备的管控体系， 精准传导规划意图，并制定全周期路线图、算好动态化平衡账，助力长效运营管理.
[关键词】规划综合实施方案；临空经济区；详细规划；国土空间规划 [文章编号]1006-0022(2022)01-0126-05[中图分类号JTU984[文献戴标识码]B [引文格式】王鹏.
规划综合实施方案的特征与编制筛略-以北京大兴国际机场临空经济区（北京部分]0105街区为例[].
规划师 2022(1)：126-130. The Character and Comping Strategy of Comprehensive Implementation Planning: The Case of 0105 Block Beijing Daxing Intemalional Aiport Economic Zone/Wang Peng analyzes the background and policy requirement concludes the three characters of the prehensive implementation planing: as a detailed planning to onnect the master plan andimlementationasaprehensive planning tocoordinate overall plan as anaction planning to develop a roadmap forimlmentaton. Taking 105 block of Bejing Daxing Intmatinal Aport Economic Zone as an example this paper puts forward three detailed countermeasures: firsty improving the accuracy of space management wihfocusing on greenspace and stret secondly exanding thescoef pling withfocusing onemnds future residents and requirements of future urban development; ehirdly deepening of implementation planning with focusing on building a hierarchical and flexible control system drawing up the wholecyce roadmap and calculating the dynamicbalance account. IKey wontlsl Comprehensive implementation planning Airport economic zone Detailed planning. Terrtorial spatial planing 1规划综合实施方案的提出 规划综合实施方案的基本特征是什么，规划综合 实施方案编制的重点内容如何把握，本文结合政策文 规划实施是规划工作的核心要义之一，是社会公众 件解读与具体项目实践对上述问题进行了探索与思考.
对规划工作的关注焦点.
如何实现规划意图的有效传导、 保障建设实施的高效运行，一直是学界、业界探讨的重 2规划综合实施方案的总体特征 要议题.
为深化落实《北京城市总体规划（2016-2035 年》，坚持一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好规划 2019年4月28日，修订后的（北京市城乡规划条例》 的组织实施，北京贯彻落实《中共中央国务院关于建开始施行，首次明确提出“规划综合实施方案”这一 立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的精神，概念，并指出“建立向社会开放的多规合一协同平台， 提出将编制规划综合实施方案作为国土空间规划编制的依据控制性详细规划或者村庄规划，制定建设项目的 底层环节及建设实施的重要抓手，形成适应高质量发展规划综合实施方案，其内容包含建设工程设计要求、 要求的规划编制、实施、保障、监督体系.
土地权属、规划指标、城市设计要求、市政及交通条件、 [作者简介】王鹏，颈士，现任职于北京市城市规划设计研究院.
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供地方式、建设时序等”.
2020年4月 的精准传导.
或设计方案，重点增加“交评”“水评”“环 12日，《中共北京市委北京市人民政府 评”三项评估、专项研究等内容，加强 关于建立国土空间规划体系并监督实施 2.1立足详细规划，做好上传下导 精准管控和精细治理，切实服务项目方 的实施意见》正式发布，建立起北京“三 规划综合实施方案是详细规划的重 案审查.
级三类”的国土空间规划总体框架，进一 要组成部分，一定程度上脱胎于原控制 步明确了规戏综合实施方案在类型上为详 性详细规划（地块层面）（以下简称“地 2.2制定综合规划，做好统筹衔接 细规划，是规划实施的重要抓手（图1).
块控规”）或修建性详细规划，是政府发 规划综合实施方案与“多规合一” 其编制类型分为实施单元、建设项目两 挥底线管控作用、保障公共利益的重要 协同平台相伴而生，其编制过程面向各 种，实施单元类规划综合实施方案主要 抓手，承担着落实上位规划要求并对具 级各类政府主管部门，后续实施过程面 包括统筹建设空间与非建设空间、增量 体地块的用途和开发建设强度等作出实 向各利益主体，响应各管理部门需求、 使用和存量更新、资源保护和建设任务、 施性安排的职责.
各利益主体诉求.
在编制过程中，应坚 实施方式和成本控制等内容；建设项目 同时，规划综合实施方案也是详细 持以空间规划要素作为核心管控手段， 类规划综合实施方案主要包括明确土地权 规划的最底层环节，根据《“多规合一” 并通过多维度、多场景、多条件下的博 属、规划指标、城市设计要求、市政及交 协同平台工作规则》，其作为签订土地 奔与互动，形成规划共识，使规划综合 通条件、供地方式和建设时序等内容.
出让合同和办理相关规划审批手续的依 实施方案成为规划实施的行动指南.
同 可以看出，规划综合实施方案的工 据，是政府对国土空间开发保护活动施 时，在编制技术层面，规划综合实施方 作立足详细规划，发挥其在规划层级中 加管控引导意图的最后抓手.
为实现城 案的多维度、多场景、多条件等因素催 的“末梢神经”作用，严格落实上位要 市空间的高质量发展目标，规划综合实 生了编制内容的多元化与差异化，应对 求、精细指导地块开发及项目实施；制 施方案在传导上位要求的基础上应进一 接各单元/项目的建设要求、各主管部 定综合规划，响应各管理部门需求、各 步提高规划研究的精细度.
其中，实施 门的管理需求、各利益主体的切实诉求， 利益主体诉求，并应对项目实施的多元 单元类规划综合实施方案应做到地块控 在技术指标、实施计划等要求的基础上 性与复杂性，选择相应的规划内容模块； 规，重点增加城市设计深化、专项研究 选择相应的规划内容模块.
着力于实施规划，比传统详细规划更加 等内容，加强单元统筹和过程管控，系 关注实施路径设定、实施计划安排、实 统支撑规划条件的出具；建设项目类规 2.3着力实施规划，做好路线转换 施机制保障等内容，确保从规划到实施 划综合实施方案应做到修建性详细规划 城市空间的生产不是简单地从无到 （市最国土空间总体规划） 城市总体规划 [区银国土空间总体规划] 分区规划 相关 专项 国土空间规划“一张图” 划 城镇开发边用内城镇开发边界外 Y 多领域规划 控制性 乡圾国士空 详细规 间规划} 划 划 村庄规划 国土空间近期规划 年度实施计划 规划综合实施方案 体检伴估 图1北京“三级三类”国土空间规划总体框架 图2项目区位示意图 示意图 资束源: htps;/mpwxinqq/aRhg2EY 2igXgQ 2022年第1期第38卷127
有的建设，而是积少成多、从量变到质 空经济区（北京部分（以下简称“临空 区控规为基础进一步开展.
变的运营，这其中需要规划工作持续跟 经济区”）礼贤片区，与大兴国际机场航 本次工作为实施单元类规划综合实 踪.
规划综合实施方案的核心在于实现 站楼的直线距离约为6km，与北京中心 施方案的典型案例，基于规划综合实施 从规划终极蓝图到项目实施路线图的转 城区的直线距离约为42km，用地面积 方案作为详细规划、综合规划实施规 换.
在编制技术层面，首先应着眼于实 约为2.2km².
该街区位于临空经济区的 划的总体认识，结合实际需求重点形成 施路径的构建，根据实施模式判断并理 起步区、启动区范围内，是临空经济区整 提升空间管控精度、拓展规划统筹广度、 清实施主体、分解实施任务、统筹空间 体范围内的近期实施重点地区；同时，其 增加实施保障深度三方面规划策略.
资源，算好规划账、时间账、效果账； 位于河北自贸区大兴机场片区，是承接国 其次关注实施计划的制定，从时间维度 际化、创新型企业与人才入驻的重点地区 3.1提升空间管控的精度 理解空间生产规律、分解形成建设时序 (图 2).
立足街区控规的总体要求，从街区 表与项目清单；最后探索实施机制的完 2020年10月，临空经济区控制性详 到地块的纵深方向进行细化落实，做好 善，从城市管理运营的视角为空间生产 细规划（街区层面）（以下简称“街区控规"） 上传下导（图3).
同时，坚持以人为本、 提供必要的配套保障政策.
正式批复，绘制了地区整体50km²的发 公共利益优先的原则，重点关注政府核 展蓝图，并重点实现了总量规模、三大设 心把控的绿地、街道等公共空间的精细 3规划综合实施方案的编制策略 施、绿地蓝网的系统性与结构性管控.
为 设计，从地块进一步向地块内延伸、提 细化落实上位要求、承接重点项目入驻， 升空间管控的精度.
0105街区位于北京大兴国际机场临 该街区规划综合实施方案的编制工作以街 (1)从绿地到开放空间.
优化街区 深化电块 整街区(220 hm²) 总体管控要求 详增设计指引 总则（文本图纸） 0105梅区 总量规模结构 具体地块缩标 街区控现售控整求的落实件导与优化完盖 总体空间布局 详细城市设计 公共服务一规模结构 分单元（20~30hm） 第6 细分类型明确地块 明确主导功能、总量规模、三大识施、高度、强资和 单元指列 交通设施一规续结构 交通组织道路方案 规划试等内容 布局 市政设施一规模培构 市政源头市政管线 落地块 核心管控图则 布局 1图则2导则 道路定线 蒸实3组、6英、36 [控制总则风导则] 城市设计导则 控腰索 地下空间一总体布局 细化设计地下交通 （地下一国导则地下二 地下空间导则 智慧城市 虽导则) 图3细化落实街区控规基本内容的技术路线示意图 图5“街区一单元一地块”的规划管理模式示意图 公园 中央观用 公共绿地 公共理地地块内部开放空间 图4绿色空间一体化设计示急图 128规划师pLERS
首先，强化开放空间的一体化设计.
加相应的规划内容模块.
3.3增加实施保障的深度 延续街区控规确立的绿色空间格局、确 （1)面向未来入驻人群需求.
基于街区控规对总量规模、三大设 保公共绿地规模总量不变，并结合城市 针对未来入驻人群的国际化特征， 施、绿地蓝网的系统性和结构性管控， 设计对绿地布局进行优化；在此基础上， 由单纯关注政府建设基础保障型公共服 构建“街区一单元一地块”的空间分解层 将公共绿地与地块内部的开放空间整合 务设施向引导市场增加品质提升型设施 级及“3级、6类、36项”的指标分解层 为一体化的公共开放空间系统，引导地 转变.
一方面，落实街区控规要求，按 级，精准传导规划意图；同时，基于街 块内部的公共空间服从城市整体布局的 照总量不变、空间布局优化的原则，优 区控规对资金账的整体匡算及实施时序 要求（图4）.
先保障基础保障型公共服务设施落地； 的初步安排，进一步制定全周期路线图、 其次，丰富开放空间内部的功能内 另一方面，对标国际社区案例，调研在 算好动态化平衡账，助力长效运营管理， 涵.
针对各类开放空间，从绿化空间、 京外籍人士及从事生物医药、航空行业 实现一张蓝图干到底.
广场空间、慢行通道、服务设施、艺术 等目标人群的实际需求，参照《首都国 (1)构建层次指引、刚弹兼备的管控 小品、体育场地等方面提出功能、规模 际人才社区建设导则（试行版）》的配套 体系.
等引导要求，提高综合服务能力、满足 服务体系及标准，进一步增加品质提升 首先，建立“街区一单元一地块”的 各类公共活动需求.
型设施，主要包括国际教育、国际医疗、 层级指引的规划管理模式.
重点在街区和 (2)从道路到道空间.
多样化文化活动空间和室内外体育服务 地块之间建立与实施衔接的管控单元，分 首先，关注道路红线外空间的整体 空间等.
单元形成单元指引，明确主导功能、总量 管控.
为营造紧凑连续的街道界面，应适 (2)面向未来城市发展要求.
规模、三大设施、高度、强度和规划实施 度减少建筑退线（不影响日照的多数南北 针对地区发展的新趋势，在传统城 等内容，加强单元内各地块之间的整体统 向次干/支路不退，东西向道路/主干路 市建设框架的基础上，进一步融入智慧 筹，作为传导街区层面管控要求、引导建 退5m)、控制沿街裙房高度(18~24m)， 城市、低碳城市等建设理念与建设要求.
设用地有序分布实施的抓手.
地块层面传 街道宽高比控制在1.3：1左右，与国际 在智慧城市建设中，以人的需求为导向， 导精细化管控内容，形成“1图则2导则”， 案例及相关研究基本吻合.
为增加街道空 谋划智慧交通、智慧环保等应用场景， 即核心管控图则、城市设计导则（控制总 间活力，针对综合服务类、生活服务类等 近期重点推动5G、智慧道路等重点基础 则风貌导则）地下空间导则（地下一 街道的临街建筑，引导底层空间对外开放、 设施建设及其在空间上的落实落位.
在 层导则地下二层导则（图5] 提供商业等配套服务功能.
低碳城市建设中，全面提高对绿色建筑 其次，建立“3级、6类、36项”的 其次，关注道路红线内空间的精细 比例的控制要求；充分发挥浅层地热能 刚弹兼备的控制要素体系.
在传统地块控 设计.
坚持慢行优先的原则，适度压缩 等票赋优势，积极推广分布式地源热泵 规单项指标的基础上，建立6类系统性 红线内的车行空间，将慢行空间及绿化 站、光伏技术的应用；预留加氢站等基 管控要素，并通过3级管控实现系统性 空间的占比提升至50%以上；同时，针 础设施，试点推广氢燃料电池应用.
内容的有序落地与市场发展需求的弹性 对街区内部每条未实施道路，提供多情 景使用模式下的道路断面设计引导.
3.2拓展规划统筹的广度 0105街区为整体新建地区，规划范 围内基本为一块“白地”（非建设用地约 占87%），部分村庄已先期完成拆迁安置 任务，涉及的现状利益主体相对比较单 一.
本次规划结合临近航空枢纽区位优势、 自贸区开放政策等本底条件及上位规划要 求，提出打造“空中飞人集聚、前沿产业 吸引的国际航空社区”的目标要求，强化 近实施区域 E 对国际化、创新型企业与人才的吸引力.
中桃实国区城 期实房区域 根据基地条件的特殊性，规划重点面向未 来入驻人群需求及未来城市发展要求，增 图6分期实施示意图 2022年第1期第38卷129
表1规划控制要素分级分类一览 方案的提出体现了北京规划建设的重心 管控层级 逐步从土地的开发向项目的高质量引导 管控系统 1级 -严格执行 2级--引导执行 3级-参考执行 转变，从空间管控领域向社会、经济、 核心指标 用地性质 建筑密度 品质提升型设施的类型及规模 环境等综合领域拓展与转变，以及从短 用地规模 建筑功能业态的类型及规模 期开发建设向长效运营管理转变.
为满 建筑高度 足高质量发展要求，规划综合实施方案 容积率 应注重提升空间管控的精度，重点关注 绿地率 公共空间部分的精细设计；应拓展规划 建筑形态 建筑控制线 特殊高度控制区 建筑功能控制区 统筹的广度，重点面向人群需求及城市 与风貌 贴线率 公共功能（开放）界面 发展要求；应增加实施保障的深度，精 区域地标建筑位置 建筑形态与体量 准传导规划意图，助力长效运营管理.
空中连廊形态 第五立面 （《北京大兴国际就场临空经济区（北 公共空间 地块内部通道 绿化空间 京部分）0105街区规划综合实施方案） 地块内部绿地 广场空间 由北京大兴国际机场临空经济区（大兴） 地块内部广场 慢行通道 管理委员会组织端制，北京市城市规划设 二层连廊 计研究院、上海同济城市规划设计研究院 交通空间 禁止机动车出入 城市支路 人行出入口 有限公司作为主要承编单位，给本文案例 口段 车行出入口 公共垂直交通 部分提供了重要支持.
） 街道空间 综合服务站点 [参考文献】 地下空间 下沉广场 地下功能布局 [1]徐碧颖从蓝图到路线图-北京丽 地下人行联通道 泽金融商务区规划综合实施方案的探 地下车行联通道 索与思考 [EB/OL]. 智慧建设 基站点位 /s/vcHDyXunZIQAjLbhtSna 2020-10-23. [2]朱东，杨春，美国规划单元开发对规划 应对.
其中，1级管控为严格执行，是落 本收益.
一方面，动态评估收益.
考虑 综合实施方案的启示[C]/活力城乡美 实系统性管控要求的核心抓手，按照规 到临空经济区建设发展的长期性及现状 好人居-2019中国城市规划年会论文 集，2019. 划有序执行；2级管控为引导执行，是实 区位条件的偏远性，以2020年地区市场 [3北京市人民代表大会常务委员会，北京市 现系统性要求的重要保障，在总量规模、 评估单价为依据，并叠加对未来土地市 城乡规划条例(2019 修订版）[Z].
2019. 空间结构等系统性要求不变的前提下， 场走势的分析判断，确定本项目各用途 [4中共北京市委，北京市人民政府，中共 可在下一层次规划（建设项目规划综合实 土地的近、中、远期市场价格；同时， 北京市委北京市人民政府关于建立国 施方案）中适当深化调整；3级管控为参 结合开发建设周期确定地块入市的供应 土空间规划体系并监督实施的实施意见 时序，进行土地收益估算.
另一方面， [Z]. 2020. 考执行，是体现空间品质的主要依据， [5]北京市规划和国土资源管理委员会 是建设实施的技术参考（表1).
整体平衡成本.
经预测，本街区土地入市 “多规合一”协同平台工作规则[EB/ (2）制定全周期、动态化的实施路径.
实际出让收益扣除开发成本后尚有盈余， OL]. 首先，制定全周期路线图，统筹近 基于临空经济区整体一级开发的实施模 zhengwuxinxi/zcfg/gfxwj/202001/ 远实施.
结合临空经济区整体发展要求、 式，将本街区的资金盈余部分纳入地区整 t20200117_1616697.html 2018-3-19. 产业项目发展诉求、基础设施保障需求 体资金池并分摊临空经济区内其余街区的 [收稿日期]2021-11-20 等各项内容，强化基础设施和民生设施 实施成本，保障地区建设的整体持续运转.
的投资力度与时序优先性，促进难易捆 绑、经营性与公益性项目捆绑，划分近期、 4结语 中期、远期计划，并建立分类实施项目库， 引导区域有序发展（图6）.
目前，北京正处在逐步完善国土空 其次，算好动态化平衡账，统筹成 间规划体系的重要时期，规划综合实施 130规划pLRERS
