数据中心绿色低碳发展专项行动计划 数据中心是支撑新质生产力发展的重要基础设施，也是当前我 国能源消耗增速较快的领域之一.
为推动数据中心绿色低碳发展， 加快节能降碳改造和用能设备更新，支撑完成“十四五”能耗强度 降低约束性指标，制定本行动计划.
一、主要目标 到2025年底，全国数据中心布局更加合理，整体上架率不低 于60%，平均电能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均 增长10%，平均单位算力能效和碳效显著提高.
到2030年底，全国数据中心平均电能利用效率、单位算力能 效和碳效达到国际先进水平，可再生能源利用率进一步提升，北方 采暖地区新建大型及以上数据中心余热利用率明显提升.
二、重点任务 （一）完善数据中心建设布局.
强化“东数西算”规划布局刚 性约束，新建大型和超大型数据中心应优先布局在全国一体化算力 网络国家枢纽节点数据中心集群范围内，梯次有序布局国家枢纽节 点、省内数据中心、边缘数据中心.
统筹大型风电光伏基地与国家 枢纽节点建设，支持非实时算力设施向西部枢纽节点迁移.
强化人 工智能重大生产力布局，综合考虑数据中心新增用能用水需求和资 源保障能力，引导智算中心规范化建设，推动形成集聚效应.
鼓励 各地区面向本地业务需求，采取高端替换、增减挂钩、重组整合等
方式，促进小规模、低效率存量分散数据中心向集约化、高效率转 变.
市域内已有建成投用1年以上数据中心，且整体上架率低于50% 的，原则上不再规划建设新的数据中心集群及大型和超大型数据中 心项目.
到2025年底，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新 增算力的60%以上，国家枢纽节点算力资源使用率显著超过全国平 均水平.
（国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、国家 数据局按职责分工负责） （二）严格新上项目能效水效要求.
严格数据中心项目节能审 查，鼓励各地区结合实际对新上数据中心项目能效提出更高要求.
稳步提升新建数据中心单位算力能效水平，新建及改扩建数据中心 应采用能效达到《塔式和机架式服务器能效限定值及能效等级》GB 43630-2023）和《服务器和数据存储设备能效“领跑者”评价要求》 （T/CECA-G0284-2024）规定的节能水平及以上服务器产品.
加强 新建及改扩建数据中心项目节水评价工作，提升数据中心水资源利 用效率，保证合理用水需求.
鼓励地方通过“上大压小”“迁旧建 新”等方式，加强优质数据中心项目用能用水保障.
到2025年底， 新建及改扩建大型和超大型数据中心电能利用效率降至1.25以内， 国家枢纽节点数据中心项目电能利用效率不得高于1.2.
（国家发 展改革委牵头，工业和信息化部、国家数据局按职责分工负责） （三）推进存量项目节能降碳改造.
加快推进低效数据中心节 能降碳改造和“老旧小散”数据中心整合改造.
推进设备布局、制 冷架构、气流组织、外围护结构、供配电方式、单机柜功率密度及
系统智能运行策略等方面的技术改造和优化升级，减少完余设备.
推广高效节能节水、信息通信、制冷、照明等设备，结合现行标准 要求，逐步淘汰不符合现行强制性国家标准要求的落后低效产品设 备.
（国家发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责） （四）提升可再生能源利用水平.
将新建及改扩建数据中心可 再生能源利用目标和方案作为节能审查重要内容，逐年提升新建数 据中心项目可再生能源利用率.
在具备稳定支撑电源和灵活调节能 力的基础上，引导新建数据中心与可再生能源发电等协同布局，提 升用电负荷调节匹配能力.
鼓励数据中心通过参与绿电绿证交易等 方式提高可再生能源利用率.
鼓励有关地区探索开展数据中心绿电 直供.
到2025年底，算力电力双向协同机制初步形成，国家枢纽 节点新建数据中心绿电占比超过80%.
（国家发展改革委、工业和 信息化部、国家能源局、国家数据局按职责分工负责） （五）加强资源节约集约利用.
支持数据中心探索应用工业余 冷和液化天然气气化站余冷等资源.
探索数电联营模式，支持电厂 为新建数据中心提供电力、蒸汽、水等资源服务.
强化数据中心负 荷调节能力建设，鼓励有条件的数据中心参与电力需求侧管理.
加 强数据中心余热回收利用，鼓励企业自建热量回收系统，用于园区 供热、城市供暖、设施农业等.
持续完善废旧数据中心设施设备回 收和循环利用，统筹推进重点用能设备更新改造和回收利用.
鼓励 数据中心开展节水改造，引导设备冷却等环节再生水利用.
（国家 发展改革委、工业和信息化部牵头，农业农村部、住房城乡建设部、
国家能源局按职责分工负责） （六）推广应用节能技术装备.
因地制宜推动液冷、蒸发冷却、 热管、氟泵等高效制冷散热技术，提高自然冷源利用率.
强化人工 智能节能技术应用，结合智能运维平台，实现数据中心算存运及基 础设施资源的高效协同联动.
提升供电设备效率，开展高效变压器、 直流供电技术、电力模块等供配电系统更新换代，鼓励应用模块化 电源等新型技术提升电源设备负载率.
推广新型超低损耗光纤、碳 化硅射频器件、高效开关电源、高能效变频空调、自然冷源空调等 高效产品设备.
支持应用全闪存、存算分离等存储技术，降低存储 系统功耗，提升存储与计算设备利用率.
（国家发展改革委、工业 和信息化部按职责分工负责） 三、政策保障 （一）强化激励约束机制.
鼓励各地区根据数据中心能效水平 实施差异化管理，结合淘汰存量低效数据中心，实施新上数据中心 项目能耗等量或减量置换.
全面清理各地区自行出台的高耗能行业 电价优惠政策，推动建立统一的工业重点领域阶梯电价政策.
研究 对能效低于节能水平的存量数据中心和能效未达到先进水平的在 建、拟建数据中心，依据能效水平差距执行阶梯电价.
对国家人工 智能重大生产力布局涉及的智算中心项目，在符合产业发展、规划 布局等要求下，各地区应依法依规加快办理节能审查手续，强化绿 电供给，切实加强用能保障.
（国家发展改革委牵头，工业和信息 化部、国家数据局按职责分工负责）
（二）完善节能节水标准体系.
加快制定数据中心单位算力能 效、余热利用、可再生能源利用等节能降碳标准，以及服务器、存 储设备、网络交换设备、供电系统及设备、制冷系统及设备等产品 能效标准，建立数据中心节水评价、用水定额、节水型企业等标准， 支持数据中心动力设备、环境设备、信息通信设备改造升级.
开发 完善服务器、数据中心等能效测评工具，提升工具普适性和兼容性.
探索建立涵盖能效、碳效、水效的数据中心综合资源利用效率评价 体系，提升数据中心绿色低碳发展水平.
（市场监管总局牵头，国 家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局按职责分工负责） （三）强化综合政策支持.
发挥好政府投资的带动放大效应， 积极支持数据中心节能降碳改造和用能设备更新.
各地区要统筹用 好现有资金渠道，对符合条件的项目给予支持.
落实好节能节水、 资源综合利用等税收优惠政策.
积极发展绿色金融和转型金融产品 服务，鼓励金融机构按照市场化法治化原则为数据中心节能降碳改 造和用能设备更新项目提供资金支持.
完善“东数西算”利益分配 机制，鼓励东部与西部地区“结对子”，开展“算力飞地”、“以 数换地”等形式合作.
（国家发展改革委、财政部、中国人民银行、 金融监管总局、税务总局按职责分工负责） （四）加快技术创新引领.
以重大科技专项实施为载体，优化 科创资源统筹布局，集中攻克一批面向数据中心行业绿色低碳转型 需求的关键共性技术.
强化企业创新主体作用，支持高等院校、科 研机构与企业联合共建绿色数据中心实验室、实训基地，一体推进
